Система государственного управления

Система государственного управления

Государственное управление является социальной системой со всеми присущими этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и, в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. В виду того, что управление общественными процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как:

· иерархичность статусов элементов;

· целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;

· наличие в системе механизмов самоуправления;

· самосознание субъектов и объектов управления;

· формальные и неформальные отношения;

· организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).

Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий. Только она имеет право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета и налоговой системы.

Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий.

Непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является рациональной.

Система, окруженная социальной средой, имеет вход (рецептор), на который постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения и действия.

Требования вырастают из потребностей и интересов и по содержанию они могут быть:

· распределительные – по поводу распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.;

· регулировочные, предполагающие контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т.д.;

· коммуникативные, заключающиеся в предоставлении информации, возможностей митингов, демонстраций и т.д.

Если требований на входе накапливается слишком много, то это – свидетельство невнимания государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.

Управляющая система нуждается и в поддержке, которая является проявлением лояльности и благожелательного отношения объекта к управленческим решениям и действиям, и выражается в материальной и нематериальной форме. Формы проявления поддержки – законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений правительства и др.

Если система перегружена требованиями, а поддержка ее средой недостаточна, то неизбежны кризисные явления.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и действия. В структуре принятия решений можно выделить следующие элементы:

· цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;

· информация, поступающая субъекту управления;

· альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;

· оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;

· выбор оптимального решения.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений:

Таким образом, управленческие и решения и действия – главный результат функционирования системы государственного управления. Для того чтобы систему государственного управления можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения предопределяли управленческие действия.

Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов, например, уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны. Понятно, что между системами государственного управления в европейских и восточных исламских государствах имеются существенные различия. Если, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозные учреждения — один из главных элементов системы, а догматы Корана — ее идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления. То есть, в реальной жизни универсальных систем государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества.

Универсальным свойством систем является их структурированность.

Теоретический анализ структурных элементов системы и ее организации выявляет внутренние качественные характеристики и системные признаки элементов, схемы распределения полномочий и предметов ведения.

Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой, социальными системами. Это:

· система управляющая (субъект);

· система управляемая (объект);

· коммуникативная система – система взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д.

Рассмотрим структуру управляющей системы. Если взять вертикальный срез, то ее можно представить в виде двух подсистем:

· подсистема А, осуществляющую публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах государства всеми тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене;

· подсистема Б – государственно-административную, выполняющую функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни.Она призвана осуществлять государственную деятельность по управлению делами государства, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном (центральном), региональном и местном,т.е. речь идетоб исполнительной власти.Отметим особенности исполнительной власти:

– во-первых, она означает право и возможность, принуждать, повелевать, подчинять своей чужую волю;

– во-вторых, она имеет исполнительское предназначение;

– в-третьих, она осуществляется особой системой многочисленных государственных органов.

То есть, исполнительную власть можно рассматривать в трех аспектах: компетенционном, функциональном и структурном, которые тесно взаимосвязаны. В каком бы аспекте она не рассматривалась, все равно предполагается наличие и других частей. Право, возможность принуждать (компетенционный аспект) ничто без соответствующих органов (структурный аспект), которые могут получить реальное воплощение только при осуществлении исполнительской деятельности (функциональный аспект). Все три аспекта в равной мере раскрывают суть исполнительной власти.

На уровне подсистемы «А» исполнительная власть представлена правительством, на уровне подсистемы «Б» – сложной иерархической системой административных органов разных уровней. Это наиболее сложная и многогранная часть государственного аппарата, которая концентрирует в своих руках практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного управления.

Органам административной власти присущи следующие признаки:

1. Организующий характер деятельности. Именно административная власть организует исполнение принятых политической властью решений, объединяя, регулируя, координируя и контролируя деятельность граждан. Именно административная власть занимается наведением порядка и поддержанием его как в нормальных, так и экстремальных условиях.

2. Универсальный характер управляющего воздействия. Это означает, что административная власть проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где есть человеческое сообщество.

3. Использование властных полномочий с применением административного ресурса. Управляющее воздействие административной власти заключается в возможности использования легитимного принуждения и опоре на силу государственного аппарата. Т.е. она имеет возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения, административно-штрафные и иные санкции.

4. Административная власть осуществляется на конкретной территории, в отношении конкретного контингента граждан с вовлечением реальных ресурсов и использованием инструментов материального стимулирования и мотивации.

5. Иерархия административных органов в порядке их подчиненности снизу доверху, от низшего уровня к высшему, в результате чего каждый орган административной власти занимает определенное место в иерархической пирамиде управления, которое определяется природой «мандата» – кто и как поручает ему осуществлять управляющее воздействие.

Для государственно-административного управления иерархическая структура организации является объективно необходимой формой ее бытия и функционирования. В каждом конкретном государстве она приобретает свою, соответствующую характеру государственного устройства общества, модификацию.

Если рассматривать горизонтальный срез системы государственного управления, то можно выделить:

· профессионально культурную подсистему;

Каждый структурный элемент подсистемы также является сложным образованием, имеющим свою структуру, свои задачи и функции.

Важнейший элемент – институциональная подсистема, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, ктоконкретно имеет право и может это делать. Эта сложная, самостоятельная система рассматривалась в курсе «Государственные институты».

Нормативно- правовая подсистема –это основа функционирования системы государственного управления. Ее предназначение – регулирование организации и порядка деятельности органов государственного управления посредством совокупности правовых законов, правил и норм как на уровне «входа» в систему, так и на уровне «выхода».

Эта система является предметом изучения юридических дисциплин, прежде всего конституционного права и административного права.

Коммуникативная подсистемапредставляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в управлении в статике и динамике.

Функционально-структурная подсистема.Каждый структурный элемент системы имеет свое предназначение, выполняет свои специфические функции. Следует учитывать, что структурные подразделения могут функционировать эффективно лишь при условии их взаимодействия с другими элементами системы и внешней средой.

Управленческие функции органов государственного управления различаются по объекту, содержанию, способу, объему управляющего воздействия. Это позволяет не только очертить функции, но и проанализировать их распределение по горизонтали и вертикали управления, обнаружить и исключить дублирование в различных органах, устранить несоответствие организационно-структурного строения функциям государственного органа.

Анализ функциональной структуры позволяет определить форму государственного устройства, уровень централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, т.е. картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

Профессионально-кадровая подсистема.Качественное, эффективное государственное управление возможно лишь в том случае, если оно осуществляется высококвалифицированными, профессионально подготовленными управленческими кадрами. Специалисты-управленцы должны знать и уметь правильно и своевременно применять нормативно-правовые документы, использовать в своей практической работе достижения науки и техники. Кроме того, следует учитывать, что объектом их управленческой деятельности являются люди со своими потребностями, интересами, физическими и интеллектуальными возможностями, а не средства производства.

Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема. Культуру кадров управления можно определить как совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и норм, исторических традиций и современных достижений науки.

Культура управленческих кадров – это субъективный фактор государственного управления, который во многом определяет ее зрелость, качество целостности. От уровня профессиональной культуры во многом зависит способность чиновников адекватно реагировать на изменения в социальной среде и, тем самым, обеспечивать устойчивость системы.

Необходимо также выделить научно-технологическую подсистему, которая включает теорию государственного управления. Это – необходимый компонент и одновременно условие достижения системой государственного управления целостности и организованности. В настоящее время, в век конкуренции и международной интеграции невозможно грамотно и эффективно управлять, не имея достаточного уровня образования, без обеспечения научного подхода к организации государственного управления.

Управляемая система (объект) государственного управления – это все компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.

Объект государственного управления представляет собой сложное структурное образование, включающее:

· важнейшие сферы жизнедеятельности;

· государственные и общественные организации;

· социальные общности;

· производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, энергетика, транспорт, связь, торговля, лесное хозяйство);

· социальную сферу (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);

· административно-политическую сферу (внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность, защита интересов, охрана прав и свобод граждан, субъектов хозяйствования).

В первую очередь необходимо выделить организованные объекты, ибо если нет организации, то и будет отсутствовать эффект управляющего воздействия. К признакам таких объектов относятся:

· наличие широкой сферы самостоятельности на основе саморегуляции при соблюдении гарантий их прав;

· закрепление функциональной подчиненности социальных объектов вышестоящим органам – т.е. каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления;

· предоставление объектам гарантий возможного участия в решении государственных задач на всех уровнях управления путем внесения вопросов на рассмотрение, обсуждение проектов решений, представительства в разных звеньях управления;

· юридическое закрепление статуса подобных объектов-организаций.

Управляемая система отличается от управляющей системы по ряду признаков. Если для управляющей системы характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то для объекта управления характерны многообразные, многослойные горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Это – отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, семья, мораль, рынок, нация и др.), социокультурные и политические отношения, связанные с предпочтениями, ценностными ориентациями, выражающимися в поддержке того или иного общественно-политического института.

Дата добавления: 2015-10-26 ; просмотров: 2239 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

От уровня профессиональной культуры во многом зависит способность чиновников адекватно реагировать на изменения в социальной среде и, тем самым, обеспечивать устойчивость системы.

Система государственного управления

Перекос в сторону той или иной ветви власти не допускается, так как это расшатывает всю пирамиду власти.

Система государственного управления

С. Ю. Наумов и др

Система государственного управления

Рекомендовано Методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования

доктор юридических наук, профессор кафедры административного права и государственного строительства ФГОУ ВПО «ПАТС им. Столыпина» С. Н. Братановский

кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и методики преподавания гуманитарных наук Саратовского института повышения квалификации работников образования И. Н. Ялынычев

доктор педагогических наук, заместитель директора по научно-методической работе Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы, профессор Н. В. Киселев

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, соответствующие современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

В условиях неравновесности системы государственного управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития. При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, умении вести конструктивный диалог чиновников с обществом, что во многом позволит разрушить стену взаимного отчуждения власти от граждан.

Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации связано с развитием идей социального партнерства, «нового государственного менеджмента», новой культуры государственной службы. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-политической защиты общества от различных социальных патологий.

Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы неразрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Реформирование государственного управления связано со всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления.

Настоящее учебное пособие посвящено изучению актуальных проблем, связанных с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработкой и реализацией государственной политики, а также основным направлениям реформирования административной сферы.

В процессе изучения дисциплины «Государственное и муниципальное управление» студенты должны освоить механизм функционирования государственной власти, уметь разбираться в структуре органов государственной власти и местного самоуправления, знать основные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие и исполнение управленческих решений.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

1.1. Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью.

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.

Государственно-политическое управление — деятельность институтов политической власти трех уровней:

3) местного самоуправления.

Субъектами политической власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.

Государственно-административное управление — вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов.

Государственный менеджмент. В 80-е годы XX в. на Западе смена парадигмы государственно-административного управления породила концепцию «нового государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния.

Настоящее учебное пособие посвящено изучению актуальных проблем, связанных с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработкой и реализацией государственной политики, а также основным направлениям реформирования административной сферы.

Государственное управление как система

Государственное управление функционирует не в виде отдель­ных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Рассмотренные понятия субъекта управления, уп­равляемого объекта и субъектно-объектных отношений характе­ризуют его основные структуры. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодей­ствия. Анализ процесса позволяет выявить другие составляющие системы и определить ее понятие. Рациональная природа госу­дарственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъек­та. Целеполагание — отправной момент в управлении. Но субъект реализует себя в конечном итоге в целедостижении, т.е. в прак­тическом действии по осуществлению всех своих функций при помощи создаваемых им структур (организаций). Это и образует процесс управляющего воздействия на управляемый объект, при­дания ему организованности и определенной направленности. Каждая из функций составляет аспект воздействия структур и управленческого отношения. Идеи, цели — духовные скрепы си­стемы. Другая же ее база — нормы, главным образом правовые, воплощающие властную волю государства.

Таким образом, система государственного управления описы­вается следующими понятиями, характеризующими ее элементы: государственный субъект, идеи (идеология), знания, цели, функ­ции, структуры, взаимосвязи, нормы, управляющее действие, управленческое отношение, управляемый объект.

Интегративное, объединяющее понятие — система государ­ственного управления. Это — обозначение целостной, организо­ванной на единой правовой основе совокупности институтов, фун­кций, отношений, процессов, принципов и методов управления обществом. Как и любая другая, система государственного управ­ления обладает следующими универсальными свойствами:

— состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

— целостность, образуемая совокупностью элементов, не сво­дима к их сумме;

— элементы, интегрируемые в целостность, обретают систем­ные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

— отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каж­дого из них;

— система как целое реагирует на влияние среды и импуль­сы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов.

Универсальные свойства системы государственного управления – отправной пункт в изучении ее специфических признаков.
Система государственного управления, в отличие от социально­го, частью которого она является, формируется и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (мо­нархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-цен­ностной базе строится политическая система в данном обществе,
таково и духовное основание системы государственного управле­ния как ее подсистемы. Каков тип политической системы и ее ядра

— государства, таков и характер государственного управления.
Специфика системы государственного управления заключает­ся также в том, что реализация ее функций, наряду с решением
собственно управленческих задач, служит обеспечению государ­ственной политической власти, поскольку именно она обладает
монополией на издание законов и применение легитимного при­нуждения, без чего государственное управление невозможно.

Теоретический анализ структурных элементов системы и ее организации выявляет ее внутренние качественные характерис­тики и системные признаки элементов. Доминирующий в системе властвующий субъект — движущая сила управленческого про­цесса, его определяющий фактор. Он представлен подсубъектами, различающимися по рассмотренным выше основаниям. Здесь сле­дует отметить, что структура субъекта и тип взаимосвязи между подсубъектами воспроизводят организацию государственной вла­сти. Высшему институту власти соответствует центральный уп­равляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т.п.

Разграничение управленческих субъектов по уровням относи­тельно, ибо они существуют и функционируют в единой связи и вне ее теряют свои роли и статусы.

Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних органов предписаниям других: местных орга­нов управления — региональным органам управления, а регио­нальных — правительству страны. Это — связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) харак­теризуются взаимодействием управленческих органов как отно­сительно самостоятельных и равноправных по своим полномочи­ям в рамках установленных законом предметов ведения. Это — связи координации и сотрудничества. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и кон­центрации. Такая тенденция встречает противодействие со сторо­ны территориальных органов управления. Системные взаимосвя­зи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспро­изводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разре­шаемых в рамках конституционных норм путем усовершенство­вания схемы распределения полномочий и предметов ведения.

Управленческие статусы субъектов различных уровней связа­ны с распределением политического пространства. Субъект выс­шего уровня функционирует в границах всего политического про­странства. Региональный субъект действует в пределах региона; субъект местного самоуправления — в административно очерчен­ных рамках местного сообщества. Дифференциация субъектов (ор­ганов управления) проявляется в структуре управляемого объек­та. Сфера жизнедеятельности общества, связанная с общенацио­нальными интересами, — объект центральных органов управле­ния; сфера трудовой, политической и социокультурной деятель­ности, составляющая круг специфических, региональных инте­ресов, — объект заботы региональных институтов; то, что связа­но исключительно с удовлетворением интересов местного сообще­ства, — предмет ведения органов самоуправления.

Системные взаимосвязи органов управления, поскольку они иерархизированы, образуют структуру в виде пирамиды, основа­ние которой составляет множество органов местного самоуправле­ния, а вершину — центральные институты власти и управления. Вертикаль власти «снизу» «доверху» — стержень такой структу­ры. Она может быть выражена жестко или мягко (пунктиром) в зависимости от типа политического режима. Россия, переживающая переходный период от формального федерализма к реально­му, стремится совместить правовую самостоятельность субъектов Федерации с некоторой мягкой вертикалью в управлении. Пока это желание остается проблемой. К ее анализу мы вернемся ниже.

Нельзя обойти вопрос об историческом характере системы го­сударственного управления. Каждая конкретная система форми­руется, изменяется, развивается или деградирует вместе с госу­дарством, подсистемой которого она является. Так, в России в 1999 г., по словам Е.С. Строева — Председателя Совета Федера­ции Федерального Собрания РФ в 1996-2001 гг., пока «создан лишь внешний каркас власти, не наполненный внутренней струк­турой. И первая же глубокая трещина способна развалить весь механизм управления страной.

Чтобы противостоять этому, срочно требуется совершенство­вание системы государственного устройства» [3].

Такая оценка была дана им в марте 1999 г. Но и в последую­щие годы, несмотря на ряд позитивных сдвигов, оценка сложив­шейся в России системы государственного управления оставалась весьма тревожной.

Как отмечается в выступлениях многих государственных дея­телей, ученых-государствоведов и политологов, в стране все еще нередко продолжается конфронтация представительной и испол­нительной властей на всех уровнях, хотя порой она значительно ослабляется. Нередко разногласия между исполнительными и за­конодательными органами приходится решать в Конституцион­ном Суде РФ и в местных органах судебной власти.

Снижает эффективность действий власти и управления, а по­рой и усиливает возможности их кризиса, ослабляет вертикаль власти обострение взаимоотношений федерального центра, орга­нов власти субъектов РФ и местного самоуправления, особенно на стыке их компетенции. Нередко региональные власти вмеши­ваются в дела местного самоуправления, пытаются вопреки Кон­ституции РФ командовать ими. В некоторых субъектах Федера­ции региональная исполнительная власть вмешивается в деятель­ность территориальных органов федеральной власти, ставится под сомнение и институт полномочных представителей Президен­та России в федеральных округах.

Как отмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина (2000 г.) Федеральному Собранию, нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обя­зана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

В настоящее время в стране сложились «острова» и отдельные «островки» власти, но между ними нет надежного и эффективного взаимодействия, и прежде всего между разными уровнями власти. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой за полномочия.

«Вакуум» власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми структурами, различными группами влияния, сомни­тельными службами безопасности, использующими незаконные спо­собы получения информации. Это открывает дорогу коррупции.

Коррумпированность государственных и муниципальных чи­новников, участившиеся в последние годы попытки чиновников устанавливать свои выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны, давления на органы власти и управления со стороны бизнеса и банков, финансово-промышленных групп при­обрели столь значительный размах, что о них неоднократно вы­нуждены прямо говорить Президент РФ, руководители Федераль­ного Собрания, министерств и ведомств. Так, в Послании Прези­дента РФ Федеральному Собранию России В.В. Путин в 2002 г. говорил: «Нынешняя организация работы госаппарата, к сожа­лению, способствует коррупции». В связи с этим остро стоит за­дача оздоровить аппарат власти и управления, освободить его от коррумпированных элементов, принять необходимые меры, в том числе в законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к государственным (и муниципальным) постам лицам с преступным прошлым.

Проблема развития не сводится лишь к созданию нормативной, законодательно оформленной модели системы. Нормативную сис­тему практика государственного управления наполняет реальным содержанием. В переходные периоды процессы формирования нор­мативной системы и реального ее воплощения в действующие струк­туры развертываются более или менее одновременно, хотя воз­можна и тенденция опережения практики государственного строи­тельства законодателем. В сложившейся и стабильно функциони­рующей системе управления законодатель более консервативен, чем государственная практика; он закрепляет в правовых нормах то, что уже становится или стало реальностью.

В социальной действительности универсальных систем госу­дарственного управления, ни нормативных, ни реально функцио­нирующих, не бывает.

Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государ­ственного устройства общества. На своеобразие системы влияют и многие прочие факторы, в том числе: уровень развития данного общества, состояние политической культуры, политические тра­диции, господствующие формы религии, конкретная историческая ситуация и даже территориально-географические условия страны. Едва ли нужно доказывать, что между системами государственного управления в европейских и восточных исламских государствах имеются существенные различия. Если, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религи­озных учреждениях — один из главных элементов системы, а дог­маты Корана — ее идеологическая основа. Даже в странах со сход­ными формами государственного устройства имеют место различ­ные модификации в принципе тождественных систем власти и уп­равления. Об этом пойдет речь в следующей главе.

Присущая каждому государству общая (для него) система уп­равления не является единственной. Наряду с ней и на ее основе выстраиваются системы управления отдельными сферами обще­ственной жизни: экономической, политической, социальной, куль­турной и т.д. Кроме того, разрабатывают свои частные системы управления хозяйственно-экономические субъекты, общественно-политические объединения, церковь и прочие институты.

Универсальные признаки системы государственного управле­ния, сложившиеся в политической истории мирового сообщества, проявляются и модифицируются в многообразии признаков, спе­цифических для каждого государства и частных отдельных сфер государственной жизни. Своеобразие систем отмечается во всем: в концептуальной основе, в характере и структуре управляющих субъектов и взаимосвязях между ними, в наборе управленческих функций, в их конкретном содержании, в принципах и методах управления. Неизменными остаются объективная необходимость бытия системы государственного управления, ее неразрывная связь с властью и основные элементы: управляющий субъект, управля­емый объект и субъектно-объектные отношения.

Читайте также:  Пополнить карту тинькофф без комиссии с карты

Общая модель системы государственного управления не остается неизменной и в рамках одного и того же политического режима. В зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государ­ством на том или ином конкретном историческом этапе, изменяют­ся цели системы и в целом стратегия государственного управления. Это, естественно, влечет за собой определенную модификацию орга­низационных структур, институтов и, что особенно важно подчерк­нуть, механизма мотивации активности ведущих субъектов управ­ления и стимулирования позитивных моментов обратной связи. В условиях стабильного функционирования данной общественной си­стемы демократического типа утверждается система государствен­ного управления, ориентированная на инновационный характер уча­стия управляемых в реализации функций, системы. В ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государствен­но-управленческой стратегии, а соответственно, и в определенной перестройке общегосударственной системы управления. Антикри­зисная система государственного управления существенно отлича­ется от той, которая функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах. Тем более, если речь идет о переходном состоянии общества, каковое переживает Россия [4]. Российская макросистема государственного управления должна строиться с уче­том, по крайней мере, во-первых, переходного характера общества и государства; во-вторых, состояния системного кризиса, оказыва­ющего негативное влияние на все традиционные, общепринятые фун­кции и структурные элементы государственного управления, его стратегию и технологию. Антикризисная система строится на при­оритете экономики и является важнейшим фактором обеспечения политической устойчивости общества.

1.Поппер К. Открытое общество и его враги. — М., 1992.Т. П. С. 189.

2. Бородкин М.Ф. История самоуправления в России // Социс.1997. № 3.

3. Парламентская газета. 1999. 12 марта.

4. Жарковская Е.П., Бродский Б.Е. Антикризисное управле­ние. — М.: Омега-Л, 2004; Игнатова Т.В., Павлов А.О., Марты-ненко Т.В., Таранников В.В. Антикризисное регулирование эко­номики. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.

Управленческие статусы субъектов различных уровней связа ны с распределением политического пространства.

Система государственного управления, ее основные элементы

Теория систем, системный анализ, системный подход прочно утвердились в качестве теоретико-методологического инструментария при анализе проблем социального управления.

Сущность системного подхода к государственному и муниципальному управлению заключается в том, что гос. и мун. управление есть система, т.е. целостность, состоящая из взаимосвязанных элементов, каждый из которых вносит свой вклад в характеристику целого.

Общая теория систем в полном, целостном виде редко применялась к анализу государственного управления. Однако в последнее время ряд ее основополагающих понятий все более применяются государствоведами, особенно такие понятия как система власти, устойчивость, стабильность, обратная связь и т.д.

Система государственного управления – категория недавно рожденная, и поэтому трактовки этого термина достаточно плюралистичны.

1. СГУ представляет собой некоторое теоретическое построение, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных явлений в сфере управления. В этом случае данная категория является средством системного анализа государственного управления. Она применима к любому относительно целостному политико-правовому образованию: государству, госвласти, госоргану.

2. Второй аспект представляет более конкретное значение системы – механизм формирования и функционирования госвласти и управления, включающий нормы, организационные структуры, отношения, коммуникации.

Мы различаем понятия целого и целостности. Целое – состоящее из частей, взаимодействующих друг с другом. Целостность – единство, это результат взаимодействия и взаимосвязи, обеспечивающий устойчивость, качественную определенность.

Элементом системы будем называть ее части, внутреннее строение которых не является определяющим для функционирования системы в целом.

Компонентами системы (подсистемами) будем называть системообразующие части, создающие качественность системы. При этом все компоненты взаимосвязаны, но одновременно и автономны и сами создают свою систему элементов. Каждый гражданин (объект или субъект) может рассматриваться как своеобразная система: знаний, сознания, поведения, интересов, ценностей, моделей поведения.

Приобретая самостоятельность государство становиться над обществом, подчиняя его интересы, интересам аппарата государственной власти, реализуя последние через систему государственного управления.

Система государственного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов власти и управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.

Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий. Система органов государственного управления имеет сложную и, как правило, многоуровневую структуру (Рис.1).

Рис. 1 Многомерная структура субъекта государственного управления

При этом основными элементами системы государственного управления являются: субъект, объект, законы управления, его функции, методы и принципы, инструментарий (Рис. 2).

Рис.2 Система государственного управления

Специфика государственного управления заключается в том, что субъектом выступает уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции только на профессиональной основе.

В сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное или эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное.

Социологические методы (осуществление массовых наблюдений). Обработка результатов предполагает использование статистических методов. Относительно быстрые результаты предполагает метод технического анализа труда. Этот метод состоит в детальном наблюдении за объектом труда (за прохождением поданного кем-либо заявлением), определении проходимого пути с точной фиксацией того, что происходит на каждом этапе.

Сравнительный метод (результаты исследований дополняются благодаря сравнению их с аналогичными результатами других исследований при соблюдении обязательного условия сравнимости).

Метод «кейс стади» – деловые игры. В наук административного управления он дает многое, широко распространен в школах государственного управления ведущих университетов США и европейских стран.

К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, различные социальные группы. Кроме этого объектом может являться любая составляющая самого субъекта. При этом объект сам способен обретать свойства субъекта (общественное самоуправление).

Предметом системы государственного управления является территориальное образование, которое может выступать в роли государства, региона, другого территориального поселения.

Основу системы государственного управления составляют горизонтальные и вертикальные связи (ветви и уровни власти).

Государственное управление возможно благодаря осуществлению государственной власти (орган легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса).

Государственное управление реализует следующие функции:

· институциональную (утверждение необходимых решений по социально-экономическим вопросам);

· регулятивную ((нормы, законы);

· целеполагающую (определение приоритетов социально-экономического развития);

· функциональную (разработка и реализация действий по поддержке инфраструктуры государства в лице ведущих отраслей);

· идеологическую (формирование национальной идеи).

Основными принципами государственного управления являются:

· принцип комплиментарности (непрерывность в структуре власти);

· субсидарности (распределение полномочий между уровнями власти);

· гомогенности (преимущество федерального права перед региональным).

Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его институтов.

В структуре системы государственного управления можно выделить шесть компонентов или подсистем.

Институциональная подсистема, т.е. совокупность органов административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных учреждений, создаваемых на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и т.д. (административный аппарат, гражданская служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти).

Изучение институциональной подсистемы позволяет понять, кто уполномочен и реализует власть, доводит решения до осуществления.

Нормативно-правовая подсистема – совокупность норм административного и конституционного права, на основе которых строится и функционирует институциональная подсистема.

Коммуникативная подсистема – наличие субъектно-объектных, субординационных отношений в системе связей и взаимодействия государственных учреждений, должностных лиц. Наряду с официальными отношениями, регулируемыми положениями, регламентами, должностными инструкциями существуют неофициальные (деловые, неформальные) отношения. Только наладив систему связей, потоков документов, информации можно добиться эффективности управления (интеграция).

Функционально-структурная подсистема – совокупность управленческих функций различающихся по предмету (содержанию), объему, методам воздействия, позволяющая определить оптимальную структуру органа, его подразделений, предложить методику организационных изменений.

Кадровая подсистема – системообразующий компонент системы государственного и муниципального управления. Государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления.

Профессионально-культурная подсистема – во многом определяет целостность и зрелость государственных учреждений. Профессионально-управленческая культура – субъективный фактор управления, определенное слияние интелекта и действий служащих и организации, включает в себя правовую, политическую и профессионально-квалификационную культуру: культуру общения, принятия решений, мотивационную, информационную культуру.

|следующая лекция ==>
Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем|Государственная социальная политика

Дата добавления: 2014-01-20 ; Просмотров: 19212 ; Нарушение авторских прав?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

гомогенности преимущество федерального права перед региональным.

Структура системы государственного управления

Государство функционирует не в виде отдельных, самостоятельных и независимых элементов, а как единая, целостная система. В связи с этим рассматривая государственное управление необходимо акцентировать внимание на его системных характеристиках.

В самом общем видесистема государственного управления – это подсистема общества как социальной системы, ответственная за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

– состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

– характеризуется целостностью, образуемой совокупностью элементов, не сводимой к их сумме;

– включает элементы, интегрируемые в целостность, обретающими системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

– отличается закономерностью отношений взаимодействия и взаимозависимости и их подчиненностью правилам, не зависящим от каждого из них;

– реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов;

– ответственна за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Универсальные свойства системы государственного управления – отправной пункт в изучении ее специфических признаков.

Структура системы государственного управления – это совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих ее целостность.

В науке существуют различные подходы к выделению компонентов структуры системы государственного управления.

Наиболее распространенной точкой зрения является представление о структуре системы государственного управления как единства двух подсистем: объекта управления (управляемой подсистемы системы) и субъекта управления (управляющей подсистемы), осуществляющего сознательное воздействие на объект управления с целью достижения поставленной цели. Между объектом и субъектом управления существует тесное диалектическое взаимодействие вследствие наличия прямых и обратных связей. При этом между объектом и субъектом управления нет абсолютных границ: система, будучи субъектом управления по отношению к данному объекту, сама является объектом или одним из элементов объекта, управляемого другим субъектом.

Другой распространенной точкой зрения является выделение в структуре системы государственного управления следующих подсистем: субъекта государственного управления, объекта государственного управления, процесса государственного управления, среды государственного управления, механизма государственного управления, ресурсов государственного управления, функций государственного управления, и кадров государственного управления (подсистемы государственной службы).

Субъект государственного управления— государственные институты – организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объект государственного управления– общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Процесс государственного управленияпредставляет собойсознательную и целенаправленную деятельность, связанную среализацией государственно-властных полномочий субъектамипубличной власти, регламентированную юридическими нормами,вследствие чего происходит последовательная смена общественныхсостояний, событий и явлений.

В наиболее общем виде процесс государственного управления можно разделить на три составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: 1) политическую, сферой которой является разработка политических решений для реализации государственного интереса; 1) административную, областью которой является разработка и определение стратегических и тактических целей функционирования системы, совокупности связанных с ними задач, определение направлений и способов их решения; и 2) собственно управленческую, предметом которой является реализация поставленных целей, контроль степени их достижения.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Это:

– анализ конкретной ситуации;

– прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии;

– информирование управляемого объекта;

– активизация (мотивация, стимулирование); регулирование; контроль; оценка результатов управления.

Изучение среды государственного управления, на которую оно влияети которая также оказывает на него обратное воздействие, означаетпоиск ответов на вопросы о том, каковы основные характеристикигражданского общества и способы влияния последнего навластно-управленческую деятельность государства. Фактически этопроблема соотношения публичной власти, государственнойадминистрации (бюрократии), гражданского общества ивзаимодействия политических институтов в процессах формированияи реализации государственного управления.Выявление и изучение потребностей общества в значительнойстепени осуществляется через сеть групп общих интересов. Эта сетьявляется одним из важнейших социальных институтов, оказывающихвлияние на систему и процесс государственного управления. С еепомощью происходит постоянное и оперативное взаимодействие впроцессе подготовки государственными органами конкретныхрешений с теми, чьи интересы эти решения затрагивают и кторасполагает наиболее ценной информацией, имеющей отношение кданным решениям. Кроме того, окружающая социальная средавключает публичные обсуждения с помощью средств массовойинформации. Роль СМИ в значительной степени определяется тем,что называют «формированием повестки дня». Другими словами,именно от СМИ зависит, какие проблемы попадают в фокусобщественного внимания и являются предметом широкихобсуждений.

Механизм системы государственного управления создается и целенаправленно изменяется органами государственной власти, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов государственного управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм государственного управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме государственного управления выделяют экономический, политический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы государственного управления являются контуры прямой и обратной связи.

Ресурсы государственного управлениявключают финансовые,имущественные, природные и иные ресурсы государства, которыеможно выделить на целевое решение соответствующих задач, а такжесредства частных лиц, внешние и внутренние займы, другиенегосударственные ресурсы, которые на законном основании могутбыть направлены на эти цели. Определенная часть государственныхфинансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов,программ.

Выполнение решений включает множество конкретных действий,механизмов и процедур, санкционированных окружающейсоциальной средой и обеспеченных в той или иной степениресурсами. Сюда входят процессы принятия и реализации решений,связанных, прежде всего с формированием и осуществлениемгосударственных программ:

– технологии государственногоуправления, связанные с методами управления в кризисныхситуациях, информационно-коммуникативными процессами;

– организационно-экономическая поддержка традиций и культуры;

– предоставление налоговых льгот: выдача государственных заказовили осуществление государственных закупок и т.д.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль над принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Функции системы государственного управления– это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Функции государственного управления нельзя отождествлять с функциями государства. Под функциями государственного управления следует понимать вид управленческий деятельности, которую осуществляет соответствующий субъект. Функции государственного управления тесно связаны, объективно обоснованы функциями государства и отражают способы осуществления последних.

К основным функциям государственного управления относятся анализ состояния, прогнозирование, обоснование и принятие решений, целеполагание, планирование, организацию, координацию и регулирование, стимулирование и обучение, контроль.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы государственного управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

Государственной управление реализуется посредством кадров, которые институционально оформлены в государственной службе, которая есть практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах (статья 2 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

Государственная служба Российской Федерации олицетворяет собой единство двух групп элементов:

Системы правовых, организационных и процессуальных институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти.

Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате.

Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также в соединении ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Главное предназначение государственной службы – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.

Сущность государственной службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. На современном этапе функционирования государственной службы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг – образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности государственной службы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Еще одним подходом к структуре системы государственного управления является предложенная Н.И. Глазуновойструктура основных подсистем: институциональная; нормативно-правовая; коммуникативная; функционально-структурная; профессионально-кадровая подсистема; профессионально-культурная и научно- технологическая.

Институциональная подсистема– важнейший элемент системы государственного управления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента, Законодательное Собрание, Парламент Правительство РФ, Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Прокуратура РФ. Институты государственной власти регионального уровня –это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти в регионах (землях, кантонах, штатах и т.д.), правительства, администрации. К судебным органам региональной власти относятся конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи и т.д. Институты местной власти — это представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые в некоторых странах входят в структуру органов государственного управления.

Нормативно-правовая подсистема– это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.

Коммуникативная подсистемаопределяет управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. такая коммуникация, без которой нормальное функционирование системы государственного управления невозможно.

Функционально-структурная подсистема это функциональнаяструктура системы органов государственного управления, различающихся в управленческих функциях по предмету,содержанию, способу и объему воздействия.Функциональная структура системы государственногоуправления дает представление о форме государственного устройства,уровне централизации и децентрализации, развитости местногосамоуправления, характере и объеме самоуправляющихсямеханизмов, т.е. общую картину предметно-деятельностногоуправляющего воздействия органов власти различного уровня.

Функционально-структурный анализ позволяет, выявить наборфункций, которые государственный орган правомочен осуществлять,установить, какие структурные подразделения реализуют этифункции, насколько функциональное и структурное построениесоответствуют друг другу; а на этой основе – обнаружить и исключитьдублирование общественно необходимых функций в различныхорганах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения госоргана, предложить методикуи направленияорганизационных изменений.

Профессионально-кадровая подсистемаопределяет в качестве одного из наиболее важных элементов системы государственного управления наличие в институтах власти и управления квалифицированных, профессиональных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.

Профессионально-культурная подсистемахарактеризует профессиональную культуру управленцев как важную составляющую системы государственного управления. Культура управленцев это субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. Это совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, а также реальное поведение их носителей.

Уровень профессиональной культуры управленцев определяет их способность адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, управленческую преемственность, не уничтожать оправдавшие себя традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.

Сущность научно-технологической подсистемызаключается в том, что научная проработка и современная технологизация государственного управления позволят избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер целеустремленности и динамичности, обеспечить высокий уровень управленческой эффективности. Именно наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выводов дает возможность субъектам государственного управления рационально и правильно учитывать объективные законы природы и общества в процессе организации и выполнения социально значимых проектов экономики и социальной сферы.

Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления – комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество.

Дата добавления: 2018-04-05 ; просмотров: 689 ;

В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Система государственного управления

пВЭЕУФЧП СЧМСЕФУС УМПЦОППТЗБОЙЪПЧБООЩН Й НОПЗПХТПЧОЕЧЩН ПВТБЪПЧБОЙЕН. дМС ФПЗП ЮФПВЩ Ч РПМОПК НЕТЕ ХДПЧМЕФЧПТСФШ ЙОФЕТЕУЩ УЧПЙИ ЮМЕОПЧ Й ЙНЕФШ ЧПЪНПЦОПУФЙ ДМС ТБЪЧЙФЙС, ПОП ДПМЦОП ЧЩТБВПФБФШ ТЕЦЙН УБНПТЕЗХМЙТПЧБОЙС Й БДБРФБГЙЙ Л ЧОЕЫОЕК УТЕДЕ. чЩТБВПФЛБ ФБЛПК УРПУПВОПУФЙ ПЪОБЮБЕФ ХРПТСДПЮЙЧБОЙЕ ЬМЕНЕОФПЧ, РТПГЕУУПЧ, ЙОУФЙФХФПЧ Ч ТБНЛБИ ЕДЙОПК УЙУФЕНЩ, ЖПТНБ ЛПФПТПК РТЙЪЧБОБ УДЕМБФШ ЬФХ УРПУПВОПУФШ ЗМБЧОЩН ХУМПЧЙЕН ФБЛПЗП УБНПТЕЗХМЙТПЧБОЙС.

хУМПЧЙЕН ПВТБЪПЧБОЙС Й ЖХОЛГЙПОЙТПЧБОЙС ФБЛПК УЙУФЕНЩ СЧМСЕФУС ПВЭЕУФЧЕООПЕ РТПЙЪЧПДУФЧП, ПУОПЧОПК ГЕМША ЛПФПТПЗП ДПМЦОП УФБФШ НБЛУЙНБМШОП РПМОПЕ ХДПЧМЕФЧПТЕОЙЕ РПФТЕВОПУФЕК МАДЕК, ЧПЪНПЦОПЕ МЙЫШ РТЙ РТБЧЙМШОПК Й ЬЖЖЕЛФЙЧОПК ПТЗБОЙЪБГЙЙ ЬФПЗП ПВЭЕУФЧБ У ХЮЕФПН УЖПТНЙТПЧБООЩИ Ч ОЕН ВБЪПЧЩИ ГЕООПУФЕК. пУОПЧХ ЬФПК ПТЗБОЙЪБГЙЙ УПУФБЧМСЕФ УПЧПЛХРОПУФШ УПГЙБМШОЩИ УЙУФЕН, ПВТБЪПЧБООЩИ ЧПЛТХЗ ЖХОЛГЙПОБМШОП ЪОБЮЙНЩИ УЖЕТ ПВЭЕУФЧЕООПК ЦЙЪОЙ: ЬЛПОПНЙЛЙ, РПМЙФЙЛЙ, ТЕМЙЗЙЙ, НПТБМЙ, ОБХЛЙ, ЛХМШФХТЩ Й РТ. зМБЧОЩН ЛППТДЙОБФПТПН ЬФПЗП РТПГЕУУБ НПЦЕФ ЧЩУФХРБФШ ЗПУХДБТУФЧП, ПФЧЕФУФЧЕООПЕ ЪБ ДПУФЙЦЕОЙЕ ЛПОЛТЕФОЩИ ТЕЪХМШФБФПЧ, РПМХЮЕООЩИ Ч ИПДЕ ЖХОЛГЙПОЙТПЧБОЙС ЬФЙИ УЙУФЕН.

хРТБЧМЕОЙЕ УПГЙБМШОПК УЙУФЕНПК ПЪОБЮБЕФ УРПУПВОПУФШ УХВЯЕЛФБ УДЕМБФШ ЕЕ ДЙОБНЙЛХ РТПЗОПЪЙТХЕНПК Й ОБРТБЧМСЕНПК. рПЬФПНХ ОБХЮОПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ ДПМЦОП ЙУИПДЙФШ ЙЪ БОБМЙЪБ ХРТБЧМСЕНПЗП ПВЯЕЛФБ Й ЧЩСЧМЕОЙС ЖБЛФПТПЧ, ПРТЕДЕМСАЭЙИ ТЕЦЙН ЕЗП ЧОХФТЕООЕК УБНПТЕЗХМСГЙЙ Й ХУФПКЮЙЧПУФЙ Л ЧОЕЫОЙН ЧПЪДЕКУФЧЙСН.

чУСЛБС УЙУФЕНБ ХРТБЧМЕОЙС ЙНЕЕФ ЛБЛ УХВЯЕЛФОХА, ФБЛ Й ПВЯЕЛФОХА РТЙТПДХ Й НПЦЕФ ВЩФШ ТБУУНПФТЕОБ ФПМШЛП У ХЮЕФПН НОПЗПХТПЧОЕЧЩИ ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙК УП УТЕДПК. еУФШ УХВЯЕЛФ, ЛПФПТЩК ПРТЕДЕМСЕФ ИБТБЛФЕТ ХРТБЧМЕОЮЕУЛПЗП ЧПЪДЕКУФЧЙС. й ЕУФШ ПВЯЕЛФ, Ч ПФОПЫЕОЙЙ ЛПФПТПЗП ЬФП ЧПЪДЕКУФЧЙЕ ПУХЭЕУФЧМСЕФУС. уРЕГЙЖЙЛБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЪБЛМАЮЕОБ Ч ФПН, ЮФП УХВЯЕЛФПН ЬФПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЧЩУФХРБЕФ УРЕГЙБМШОП ХРПМОПНПЮЕООЩК РТЕДУФБЧЙФЕМШОЩК БРРБТБФ, ПУХЭЕУФЧМСАЭЙК УЧПЙ ЖХОЛГЙЙ ЙУЛМАЮЙФЕМШОП ОБ РТПЖЕУУЙПОБМШОПК ПУОПЧЕ.

рТЙ ЬФПН Ч УЖЕТЕ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС НПЦОП ЧЩДЕМЙФШ УМЕДХАЭЙЕ УРПУПВЩ ЧПЪДЕКУФЧЙС УХВЯЕЛФБ ОБ ПВЯЕЛФ: РПУФПСООПЕ Й ЬРЙЪПДЙЮЕУЛПЕ, УЙМПЧПЕ Й НСЗЛПЕ, ТБДЙЛБМШОПЕ Й РПУФЕРЕООПЕ, РТСНПЕ Й ПРПУТЕДПЧБООПЕ.

ч УПУФБЧ ПВЯЕЛФПЧ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС УМЕДХЕФ ПФОЕУФЙ УПГЙБМШОП-ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙЕ РТПГЕУУЩ, ПВЭЕУФЧЕООЩЕ ЙОУФЙФХФЩ, Б ФБЛЦЕ ТБЪМЙЮОЩЕ УПГЙБМШОЩЕ ЗТХРРЩ, ДЕКУФЧХАЭЙЕ ОБ ФЕТТЙФПТЙЙ ДБООПЗП ЗПУХДБТУФЧБ. юФПВЩ ЧПЪДЕКУФЧЙЕ УХВЯЕЛФБ ОБ ПВЯЕЛФ ВЩМП НБЛУЙНБМШОП ЬЖЖЕЛФЙЧОЩН, ОЕПВИПДЙНП УЧПЕЧТЕНЕООПЕ Й ФПЮОПЕ РТЕДУФБЧМЕОЙЕ П РПЧЕДЕОЙЙ ПВЯЕЛФБ, ЛПФПТПЕ НПЦЕФ ДБФШ ПТЗБОЙЪБГЙС РТСНЩИ Й ПВТБФОЩИ УЧСЪЕК НЕЦДХ УФПТПОБНЙ ЬФПЗП ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙС.

уЙУФЕНБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП Й НХОЙГЙРБМШОПЗП ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС ПДОПК ЙЪ ЛМАЮЕЧЩИ ДЙУГЙРМЙО ХРТБЧМЕОЮЕУЛПЗП ГЙЛМБ. пУПВЕООПУФША ЬФПК ДЙУГЙРМЙОЩ СЧМСЕФУС БОБМЙЪ Й ПВПВЭЕОЙЕ РТБЛФЙЛЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХУФТПКУФЧБ Ч ТБЪЧЙФЩИ ДЕНПЛТБФЙЮЕУЛЙИ УФТБОБИ, ПРЙТБАЭЙИУС ОБ ЙОУФЙФХФЩ ЗТБЦДБОУЛПЗП ПВЭЕУФЧБ. рТЕДНЕФПН УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС ФЕТТЙФПТЙБМШОПЕ ПВТБЪПЧБОЙЕ. фЕТТЙФПТЙБМШОПЕ ПВТБЪПЧБОЙЕ НПЦЕФ ЧЩУФХРБФШ Ч ТПМЙ ЗПУХДБТУФЧБ, ТЕЗЙПОБ ЙМЙ МАВПЗП ДТХЗПЗП ФЕТТЙФПТЙБМШОПЗП РПУЕМЕОЙС, ТБУРПМБЗБАЭЕЗП БДНЙОЙУФТБФЙЧОЩНЙ ЗТБОЙГБНЙ, СЧМСАЭЕЗПУС УПУФБЧОПК ЮБУФША ТЕЗЙПОБ, Б ФБЛЦЕ ОБДЕМЕООПЗП ЖПТНБМШОПК УРПУПВОПУФША Л УБНПХРТБЧМЕОЙА. пУОПЧХ УЙУФЕНЩ ХРТБЧМЕОЙС ФЕТТЙФПТЙБМШОЩНЙ ПВТБЪПЧБОЙСНЙ УПУФБЧМСАФ ЧЕТФЙЛБМШОЩЕ Й ЗПТЙЪПОФБМШОЩЕ УЧСЪЙ, УПЪДБАЭЙЕ ХУФПКЮЙЧЩЕ ДМС ЛБЦДПЗП ПВТБЪПЧБОЙС УФТХЛФХТЩ ХРТБЧМЕОЙС. пРТЕДЕМСАЭЙЕ ИБТБЛФЕТ ТБВПФЩ УПУФБЧМСАЭЙИ ЬФЙ УФТХЛФХТЩ УПГЙБМШОЩИ ЙОУФЙФХФПЧ.

чЕТФЙЛБМШОЩЕ УЧСЪЙ ЧЛМАЮБАФ Ч УЕВС ТБЪДЕМЕОЙЕ ФЕТТЙФПТЙБМШОЩИ ПВТБЪПЧБОЙК ОБ ХТПЧОЙ ЧМБУФЙ, ФПЗДБ ЛБЛ ЗПТЙЪПОФБМШОЩЕ – ОБ ЧЕФЧЙ ЧМБУФЙ.

хТПЧОЙ ЧМБУФЙ – ЬФП ЧЕТФЙЛБМШОЩЕ ХРПТСДПЮЕООЩЕ ТБОЗЙ ЙУРПМОЙФЕМШУЛПК ДЕСФЕМШОПУФЙ, ТБЪДЕМЕООЩЕ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ТЕЦЙНПН ДЕМЕЗЙТПЧБОЙС РПМОПНПЮЙК ПФ ЧЩУЫЙИ ХРТБЧМЕОЮЕУЛЙИ ЪЧЕОШЕЧ ОЙЪЫЙН. лПМЙЮЕУФЧП ХТПЧОЕК УЧЙДЕФЕМШУФЧХЕФ П УФЕРЕОЙ УХВПТДЙОБГЙЙ Ч РТЙОСФЙЙ ХРТБЧМЕОЮЕУЛЙИ ТЕЫЕОЙК Й РПТСДЛЕ РЕТЕДБЮЙ ЛПНБОДОПК ЙОЖПТНБГЙЙ.

хТПЧОЙ ЧМБУФЙ ЪБДБАФ УРПУПВ ТБЪДЕМЕОЙС БДНЙОЙУФТБФЙЧОПК ПФЧЕФУФЧЕООПУФЙ НЕЦДХ ДПМЦОПУФОЩНЙ ЖХОЛГЙСНЙ Ч ПТЗБОЙЪБГЙПООПК УФТХЛФХТЕ. рТЙЮЕН ЮЙУМП ХТПЧОЕК ФЕН ВПМШЫЕ, ЮЕН ВПМЕЕ ПВЫЙТОЩН УФБОПЧЙФУС ЛПМЙЮЕУФЧП ЬФЙИ ЖХОЛГЙК Й ЮЕН ЧЩЫЕ УФЕРЕОШ ЙИ УРЕГЙБМЙЪБГЙЙ.

чЕФЧЙ ЧМБУФЙ (ЪПОЩ ХРТБЧМЕОЙС) – ЗПТЙЪПОФБМШОП ХРПТСДПЮЕООЩЕ ОБРТБЧМЕОЙС ХРТБЧМЕОЮЕУЛПК ДЕСФЕМШОПУФЙ, ПРТЕДЕМСЕНЩЕ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У РТЙОГЙРПН ТБЪДЕМЕОЙС ЧМБУФЕК, ЙУРПМШЪХЕНПЗП Ч ХУМПЧЙСИ ДЕНПЛТБФЙЮЕУЛПЗП РПМЙФЙЮЕУЛПЗП ТЕЦЙНБ. фТБДЙГЙПООП Л ЧЕФЧСН ЧМБУФЙ ПФОПУСФ ЙУРПМОЙФЕМШОХА, ЪБЛПОПДБФЕМШОХА Й УХДЕВОХА. йДЕОФЙЖЙЛБГЙПООЩНЙ РТЙЪОБЛБНЙ, ОБ ПУОПЧЕ ЛПФПТЩИ ПРТЕДЕМСЕФУС УПДЕТЦБОЙЕ ЧЕФЧЙ ЧМБУФЙ, СЧМСАФУС УМЕДХАЭЙЕ:

  • ОБМЙЮЙЕ УРЕГЙБМЙЪЙТПЧБООЩИ ПТЗБОПЧ ЗПУХДБТУФЧБ, ОБДЕМЕООЩИ ЫЙТПЛЙНЙ РПМОПНПЮЙСНЙ;
  • АТЙДЙЮЕУЛПЕ ЪБЛТЕРМЕОЙЕ НЕУФБ, ЛПФПТПЕ ЪБОЙНБЕФ ЬФБ ЧМБУФШ Ч ЙЕТБТИЙЙ УЙУФЕНЩ ХРТБЧМЕОЙС ЗПУХДБТУФЧПН;
  • УФТХЛФХТБ ПТЗБОПЧ ЧМБУФЙ, РТЙИПДСЭЙИУС ОБ ЛБЦДХА ЧЕФЧШ, СЧМСЕФУС ЙЕТБТИЙЮЕУЛПК Й УЛЧПЪОПК, ПИЧБФЩЧБАЭЕК ЧУЕ ЙНЕАЭЙЕУС ХТПЧОЙ Й ПТЙЕОФЙТПЧБООПК ОБ ЛПНРМЕЛУОЩЕ ПВЭЙЕ ГЕМЙ;
  • ГЕМЙ, УФБЧСЭЙЕУС РЕТЕД ЧЕФЧША ЧМБУФЙ, ЙНЕАФ ПВЭЕЗПУХДБТУФЧЕООЩК ИБТБЛФЕТ Й ОЕ НПЗХФ ВЩФШ РТЙРЙУБОЩ ОЙ ПДОПНХ ЙЪ ЧЕДПНУФЧ ПФДЕМШОП.

зПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ РТЙЪЧБОП ТЕЗХМЙТПЧБФШ УПГЙБМШОЩЕ ПФОПЫЕОЙС, ПВЕУРЕЮЙЧБАЭЙЕ ЪБЭЙФХ Й ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧП ГЕМПУФОПУФЙ ЗПУХДБТУФЧБ Й ЕЗП ПУОПЧОЩИ ЙОУФЙФХФПЧ. рТЕЙНХЭЕУФЧЕООЩН ОБРТБЧМЕОЙЕН ЧЕЛФПТБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС ОБРТБЧМЕОЙЕ “УЧЕТИХ – ЧОЙЪ”, Ч УЧСЪЙ У ЮЕН ЗПУХДБТУФЧП ВЕТЕФ ОБ УЕВС РТБЧП ТЕБМЙЪБГЙЙ ПВЭЕУФЧЕООПЗП ЙОФЕТЕУБ Ч ТБЪЧЙФЙЙ УПУФБЧМСАЭЙИ ЕЗП ФЕТТЙФПТЙБМШОЩИ ПВТБЪПЧБОЙК.

зПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ – ЬФП РТПГЕУУ ТЕЗХМЙТПЧБОЙС ПФОПЫЕОЙК ЧОХФТЙ ЗПУХДБТУФЧБ РПУТЕДУФЧПН ТБУРТЕДЕМЕОЙС УЖЕТ ЧМЙСОЙС НЕЦДХ ПУОПЧОЩНЙ ФЕТТЙФПТЙБМШОЩНЙ ХТПЧОСНЙ Й ЧЕФЧСНЙ ЧМБУФЙ. ч ПУОПЧЕ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС МЕЦЙФ ЗПУХДБТУФЧЕООЩК ЙОФЕТЕУ, ОБРТБЧМЕООЩК ОБ ЪБЭЙФХ ГЕМПУФОПУФЙ ЗПУХДБТУФЧБ, ЕЗП ЛМАЮЕЧЩИ ЙОУФЙФХФПЧ, РПДДЕТЦЛХ ХТПЧОС Й ЛБЮЕУФЧБ ЦЙЪОЙ ЕЗП ЗТБЦДБО. уТЕДЙ РТЙПТЙФЕФОЩИ ОБРТБЧМЕОЙК Ч ТЕБМЙЪБГЙЙ ПВЭЕУФЧЕООПЗП (ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП) ЙОФЕТЕУБ МЕЦЙФ ОЕПВИПДЙНПУФШ ЙУРПМОЕОЙС ОЕУЛПМШЛЙИ ЖХОЛГЙК: ЪБЭЙФОПК, ПВПТПООПК, УПГЙБМШОПК, РТБЧПЧПК, ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК, РПМЙФЙЮЕУЛПК Й БТВЙФТБЦОПК.

зПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ УФБОПЧЙФУС ЧПЪНПЦОЩН ВМБЗПДБТС УХЭЕУФЧПЧБОЙА ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ. зПУХДБТУФЧЕООБС ЧМБУФШ СЧМСЕФУС ПТЗБОПН МЕЗЙФЙНОПЗП РТЙОХЦДЕОЙС Ч ЙОФЕТЕУБИ ВПМШЫЙОУФЧБ ОБУЕМЕОЙС РТЙ ХУМПЧЙЙ УПВМАДЕОЙС ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ЙОФЕТЕУБ. зМБЧОЩН РТЙЪОБЛПН ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ СЧМСЕФУС ЕЕ ГЕМПУФОПУФШ, ОЕДЕМЙНПУФШ Й УХЧЕТЕООПУФШ.

уЙУФЕНОЩК ИБТБЛФЕТ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЪБЛМАЮБЕФУС Ч ФПН, ЮФП ПО ПВЕУРЕЮЙЧБЕФ ЕДЙОУФЧП ТБУРПТСДЙФЕМШОПЗП (ЛПНБОДОП-БДНЙОЙУФТБФЙЧОПЗП) Й РБТФОЕТУЛПЗП (УПГЙБМШОП-ЛПОУПМЙДЙТПЧБООПЗП) ОБЮБМ Ч РТБЛФЙЛЕ ТЕЗХМЙТПЧБОЙС УПГЙБМШОЩИ ПФОПЫЕОЙК Й РТПГЕУУПЧ. ч ЛБЮЕУФЧЕ УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ ТЕБМЙЪХЕФ ОЕУЛПМШЛП ЖХОЛГЙК.

  1. йОУФЙФХГЙПОБМШОХА – ЮЕТЕЪ ХФЧЕТЦДЕОЙЕ ОЕПВИПДЙНЩИ РТЙ ТЕЫЕОЙЙ ЗПУХДБТУФЧЕООЩИ ЧПРТПУПЧ УПГЙБМШОП-ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙИ, РПМЙФЙЮЕУЛЙИ Й ЗТБЦДБОУЛЙИ ЙОУФЙФХФПЧ ДМС ТБУРТЕДЕМЕОЙС ЧМБУФОЩИ РПМОПНПЮЙК.
  2. тЕЗХМСФЙЧОХА – ЮЕТЕЪ УЙУФЕНЩ ОПТН Й ЪБЛПОПЧ, ЛПФПТЩЕ РТЙЪЧБОЩ ХУФБОПЧЙФШ ПВЭЙЕ РТБЧЙМБ, ТЕЗХМЙТХАЭЙЕ РПЧЕДЕОЙЕ УХВЯЕЛФПЧ.
  3. гЕМЕРПМБЗБАЭХА – ЮЕТЕЪ ТБЪТБВПФЛХ Й ЧЩВПТ РТЙПТЙФЕФОЩИ ОБРТБЧМЕОЙК УПГЙБМШОП-ЬЛПОПНЙЮЕУЛПЗП Й РПМЙФЙЮЕУЛПЗП ТБЪЧЙФЙС РХФЕН ТЕБМЙЪБГЙЙ РПДДЕТЦЙЧБЕНЩИ ВПМШЫЙОУФЧПН ОБУЕМЕОЙС РТПЗТБНН.
  4. жХОЛГЙПОБМШОХА – ЮЕТЕЪ ТБЪТБВПФЛХ Й ТЕБМЙЪБГЙА ДЕКУФЧЙК, ОБРТБЧМЕООЩИ ОБ РПДДЕТЦЛХ ЧУЕК ИПЪСКУФЧЕООПК ЙОЖТБУФТХЛФХТЩ ЗПУХДБТУФЧБ Ч МЙГЕ ЕЕ ЧЕДХЭЙИ ПФТБУМЕК.
  5. йДЕПМПЗЙЮЕУЛХА – ЮЕТЕЪ ЖПТНЙТПЧБОЙЕ ПВЭЕОБГЙПОБМШОПК ЙДЕЙ, РТЙЪЧБООПК ЛПОУПМЙДЙТПЧБФШ ПВЭЕУФЧП Ч ЗТБОЙГБИ ЗПУХДБТУФЧБ.

рТЙ ТБЪДЕМЕОЙЙ ЧМБУФЙ ОБ ЗПУХДБТУФЧЕООХА Й НХОЙГЙРБМШОХА ОЕПВИПДЙНП ХЮЙФЩЧБФШ ЗМХВПЛПЕ ЧОХФТЕООЕЕ ТБЪМЙЮЙЕ НЕЦДХ РХВМЙЮОПК Й УПГЙБМШОПК (ПВЭЕУФЧЕООПК) ЧМБУФСНЙ. пУПВЕООПУФША РХВМЙЮОПК ЧМБУФЙ СЧМСЕФУС ОЕРТЕНЕООПЕ ОБМЙЮЙЕ УБОЛГЙПООЩИ ЧПЪНПЦОПУФЕК, ДЕМЕЗЙТХЕНЩИ ХЮТЕДЙФЕМСНЙ ЕЕ ГЕОФТБМШОПЗП БРРБТБФБ РТЕДУФБЧЙФЕМШОПНХ ПТЗБОХ ХРТБЧМЕОЙС. рХВМЙЮОБС ЧМБУФШ ПВМБДБЕФ ЧЕТИПЧЕОУФЧПН Ч ТЕЫЕОЙЙ ЧПРТПУПЧ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ЪОБЮЕОЙС, РХВМЙЛХС ТБУРПТСЦЕОЙС, ПВСЪБФЕМШОЩЕ ДМС ЙУРПМОЕОЙС.

чЕЛФПТ НХОЙГЙРБМШОПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЙНЕЕФ ОБРТБЧМЕОЙЕ “УОЙЪХ-ЧЧЕТИ”, ВХДХЮЙ РТЙЪЧБООЩН БДБРФЙТПЧБФШ НЕУФОЩК ФЕТТЙФПТЙБМШОЩК ЙОФЕТЕУ Л ЗПУХДБТУФЧЕООПНХ. уНЩУМ ЬФПК БДБРФБГЙЙ УПУФПЙФ Ч ПВХУФТПКУФЧЕ УТЕДЩ ОЕРПУТЕДУФЧЕООПЗП ПВЙФБОЙС ЮЕМПЧЕЛБ, ХДПЧМЕФЧПТЕОЙЙ ЕЗП РЕТЧППЮЕТЕДОЩИ РПФТЕВОПУФЕК Й ОБМБЦЙЧБОЙЙ НЕЦИПЪСКУФЧЕООЩИ УЧСЪЕК НЕЦДХ ФЕТТЙФПТЙСНЙ. пВЯЕЛФПН НХОЙГЙРБМШОПЗП ЙОФЕТЕУБ СЧМСАФУС ЧПРТПУЩ НЕУФОПЗП ЪОБЮЕОЙС, ИБТБЛФЕТ Й ПУПВЕООПУФЙ ЛПФПТЩИ НПЗХФ ВЩФШ БДЕЛЧБФОП ПУПЪОБОЩ ФПМШЛП МАДШНЙ, ОЕРПУТЕДУФЧЕООП РТПЦЙЧБАЭЙНЙ ОБ ДБООПК ФЕТТЙФПТЙЙ. хДПЧМЕФЧПТЕОЙЕ НХОЙГЙРБМШОПЗП ЙОФЕТЕУБ ЕУФШ ПВСЪБФЕМШОПЕ ХУМПЧЙЕ ДМС ХДПЧМЕФЧПТЕОЙС ПВЭЕУФЧЕООПЗП (ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП) ЙОФЕТЕУБ.

пУОПЧОЩНЙ РТЙОГЙРБНЙ ЖПТНЙТПЧБОЙС УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС СЧМСАФУС:

  1. рТЙОГЙР ТБЪДЕМЕОЙС ЧМБУФЕК.
  2. рТЙОГЙР ЛПНРМЕНЕОФБТОПУФЙ.
  3. рТЙОГЙР УХВУЙДЙБТОПУФЙ.
  4. рТЙОГЙР УХЧЕТЕООПУФЙ.
  5. рТЙОГЙР ДЕНПЛТБФЙЪНБ.
  6. рТЙОГЙР ЗПНПЗЕООПУФЙ.

рТЙОГЙР ТБЪДЕМЕОЙС ЧМБУФЕК, ЧЧЕДЕООЩК Ч 1748 З. жТБОГХЪПН ы. нПОФЕУЛШЕ (1698-1755), РТЕДРПМБЗБЕФ ТБЪДЕМЕОЙЕ ЕДЙОПМЙЮОПК ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ ОБ ФТЙ УЖЕТЩ: ЪБЛПОПДБФЕМШОХА, ЙУРПМОЙФЕМШОХА Й УХДЕВОХА, ЮФП ДПМЦОП УМХЦЙФШ ХУМПЧЙЕН ЬЖЖЕЛФЙЧОПЗП ЛПОФТПМС ЪБ ДЕСФЕМШОПУФША ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП БРРБТБФБ. уЙУФЕНБ УДЕТЦЕЛ Й РТПФЙЧПЧЕУПЧ, РТЕДУФБЧМЕООБС ТЕБМЙЪБГЙЕК РТЙОГЙРБ, УРПУПВУФЧХЕФ ЖПТНЙТПЧБОЙА УВБМБОУЙТПЧБООПК РПМЙФЙЮЕУЛПК УЙУФЕНЩ, ПФЧЕЮБАЭЕК РТЙЪОБЛБН УРТБЧЕДМЙЧПУФЙ Й ГЕМЕУППВТБЪОПУФЙ.

рТЙОГЙР ЛПНРМЕНЕОФБТОПУФЙ ИБТБЛФЕТЙЪХЕФУС ХУФБОПЧЛПК ОБ ОЕРТЕТЩЧОПУФШ Ч УФТХЛФХТЕ ЧМБУФЙ. рТЙОГЙР ОБГЕМЙЧБЕФ ОБ УПЪДБОЙЕ ХУМПЧЙК ТБЧОПНЕТОПЗП ТБУРТЕДЕМЕОЙС ЧМБУФОЩИ ЖХОЛГЙК Ч ТБЪТЕЪЕ ЧУЕК ЧЕТФЙЛБМЙ ХРТБЧМЕОЙС РП ТБЪМЙЮОЩН ФЕТТЙФПТЙБМШОЩН ХТПЧОСН. иБТБЛФЕТОЩН РТЙЪОБЛПН ТБЧОПНЕТОПЗП ТБУРТЕДЕМЕОЙС ЧМБУФЙ Ч УФТХЛФХТЕ ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС ЧЩДЕМЕОЙЕ ЧМБУФОЩИ РПМОПНПЮЙК ЛБЛ УЧЕТИХ, ФБЛ Й УОЙЪХ.

рТЙОГЙР УХВУЙДЙБТОПУФЙ ПРТЕДЕМСЕФ РТПГЕДХТХ ТБУРТЕДЕМЕОЙС Й РЕТЕТБУРТЕДЕМЕОЙС РПМОПНПЮЙК НЕЦДХ ХРТБЧМЕОЮЕУЛЙНЙ ХТПЧОСНЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ. дЕКУФЧЙЕ РТЙОГЙРБ ПРТЕДЕМСЕФ ХУФПКЮЙЧХА РПУМЕДПЧБФЕМШОПУФШ ЙУРПМОЕОЙС ЧМБУФОЩИ РПМОПНПЮЙК ХРТБЧМЕОЮЕУЛЙНЙ ПТЗБОБНЙ Й РПТСДПЛ ТБУРТЕДЕМЕОЙС ПФЧЕФУФЧЕООПУФЙ ЬФЙИ ПТЗБОПЧ РЕТЕД ОБУЕМЕОЙЕН. рЕТЕДБЮБ РПМОПНПЮЙК ОБ ВПМЕЕ ЧЩУПЛЙК ХТПЧЕОШ ХРТБЧМЕОЙС Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ЬФЙН РТЙОГЙРПН НПЦЕФ ВЩФШ ПУХЭЕУФЧМЕОБ ФПМШЛП РТЙ ХУМПЧЙЙ ОЕЧПЪНПЦОПУФЙ ЙИ ЙУРПМОЕОЙС ОБ ОЙЪЫЕН ХТПЧОЕ.

рТЙОГЙР УХВУЙДЙБТОПУФЙ ЙНЕЕФ ДЧБ ЙЪНЕТЕОЙС: ЧЕТФЙЛБМШОПЕ Й ЗПТЙЪПОФБМШОПЕ. чЕТФЙЛБМШОПЕ ЙЪНЕТЕОЙЕ ЧЛМАЮБЕФ ТБУРТЕДЕМЕОЙЕ ЧМБУФОЩИ РПМОПНПЮЙК НЕЦДХ ХТПЧОСНЙ ЧМБУФЙ Ч ОБРТБЧМЕОЙЙ ПФ НЕУФОПК ЧМБУФЙ Л ЗПУХДБТУФЧЕООПК. зПТЙЪПОФБМШОПЕ ЙЪНЕТЕОЙЕ ПИЧБФЩЧБЕФ РТПГЕДХТХ ТБУРТЕДЕМЕОЙС РПМОПНПЮЙК НЕЦДХ ЧЕФЧСНЙ ЧМБУФЙ ОБ ЖЕДЕТБМШОПН, ТЕЗЙПОБМШОПН ЙМЙ НЕУФОПН ХТПЧОСИ.

рТЙОГЙР УХЧЕТЕООПУФЙ РТЕДРПМБЗБЕФ ОБМЙЮЙЕ ЖБЛФЙЮЕУЛПК ОЕЪБЧЙУЙНПУФЙ ЛБЛ УХЭЕУФЧЕООПЗП РТЙЪОБЛБ ЗПУХДБТУФЧБ. зПУХДБТУФЧЕООЩК УХЧЕТЕОЙФЕФ ПЪОБЮБЕФ “ЧЕТИПЧЕОУФЧП Й ОЕЪБЧЙУЙНПУФШ ЧМБУФЙ, РПДЮЙОЕООПК РТБЧХ, НПОПРПМЙА ОБ РТЙОХЦДЕОЙЕ Ч ТБНЛБИ ЗПУХДБТУФЧЕООЩИ РТБЧПНПЮЙК Й ОЕЪБЧЙУЙНПУФЙ ЗПУХДБТУФЧБ Ч ТБНЛБИ НЕЦДХОБТПДОПЗП РТБЧПРПТСДЛБ”.

Читайте также:  Какие пособия на ребенка в Приморском крае в 2020 году

рТЙОГЙР ДЕНПЛТБФЙЪНБ ОБГЕМЙЧБЕФ ОБ ОЕПВИПДЙНПУФШ БЛФЙЧОПЗП ХЮБУФЙС ЗПТПДУЛПЗП ОБУЕМЕОЙС Ч РТЙОСФЙЙ ТЕЫЕОЙК ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП Й НХОЙГЙРБМШОПЗП ЪОБЮЕОЙС.

рТЙОГЙР ЗПНПЗЕООПУФЙ ПФПВТБЦБЕФ РТЕЙНХЭЕУФЧП ЖЕДЕТБМШОПЗП РТБЧБ РЕТЕД ТЕЗЙПОБМШОЩН.

зПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ РТЕДУФБЧМСЕФ УПВПК УМПЦОЩК РТПГЕУУ ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙС ПУОПЧПРПМБЗБАЭЙИ ЬМЕНЕОФПЧ, ТЕЪХМШФБФПН ЛПФПТПЗП УФБОПЧЙФУС ПУПВБС УЙУФЕНБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС, ПВХУМБЧМЙЧБАЭБС УРПУПВ Й ИБТБЛФЕТ ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙС УПУФБЧМСАЭЙИ ЕЕ УПГЙБМШОЩИ ЙОУФЙФХФПЧ. пУОПЧХ УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС УПУФБЧМСАФ ЮЕФЩТЕ ЬМЕНЕОФБ.

  1. чМБУФШ ПРТЕДЕМСЕФ РПТСДПЛ ЙЪВТБОЙС Й ИБТБЛФЕТ ПУХЭЕУФЧМЕОЙС ЖХОЛГЙК ХРТБЧМЕОЙС ЗПУХДБТУФЧПН, УФТХЛФХТХ ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙС НЕЦДХ ЛМАЮЕЧЩНЙ РПМЙФЙЮЕУЛЙНЙ ЙОУФЙФХФБНЙ. ч УЙУФЕНЕ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЧМБУФШ ТЕБМЙЪХЕФУС ЮЕТЕЪ ЖПТНХ РТБЧМЕОЙС, ЪБДБАЭХА ФЙРПЧЩЕ ПУПВЕООПУФЙ ЖХОЛГЙПОЙТПЧБОЙС ЙУРПМОЙФЕМШОЩИ Й РТЕДУФБЧЙФЕМШОЩИ ПТЗБОПЧ ЧМБУФЙ (ТЕУРХВМЙЛБ, НПОБТИЙС).
  2. хРТБЧМЕОЙЕ ЧПРМПЭБЕФУС Ч ИБТБЛФЕТЕ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ЧНЕЫБФЕМШУФЧБ Ч ЬЛПОПНЙЮЕУЛХА ЦЙЪОШ, ПВЕУРЕЮЕОЙЙ РПМЙФЙЮЕУЛЙИ РТБЧ ЗТБЦДБО, УПДЕТЦБОЙЙ ЙОУФЙФХФПЧ ЗТБЦДБОУЛПЗП ПВЭЕУФЧБ Й РТ. уПУФБЧОЩН ЬМЕНЕОФПН ЗПУХДБТУФЧЕООПК УЙУФЕНЩ ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС РПМЙФЙЮЕУЛЙК ТЕЦЙН, ЧВЙТБАЭЙК Ч УЕВС УПЧПЛХРОПУФШ НЕФПДПЧ ТЕБМЙЪБГЙЙ ЖХОЛГЙК ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ (ДЕНПЛТБФЙЮЕУЛЙК. БЧФПТЙФБТОЩК, ФПФБМЙФБТОЩК).

  • рТПУФТБОУФЧЕООЩЕ ПУПВЕООПУФЙ ФЕТТЙФПТЙЙ ПЛБЪЩЧБАФ ПУПВПЕ ЧМЙСОЙЕ ЛБЛ ОБ УБНХ УЙУФЕНХ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС, ФБЛ Й ОБ ИБТБЛФЕТ ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК РПМЙФЙЛЙ ЗПУХДБТУФЧБ. еУМЙ ФЕТТЙФПТЙС ЗПУХДБТУФЧБ ЪБОЙНБЕФ ЪОБЮЙФЕМШОХА РМПЭБДШ, ФП ЬФП ФТЕВХЕФ УПЪДБОЙС ВПМШЫЕЗП ЮЙУМБ ХРТБЧМЕОЮЕУЛЙИ ХТПЧОЕК РП ФЕТТЙФПТЙБМШОЩН ПВТБЪПЧБОЙСН Ч УТБЧОЕОЙЙ УП УФТБОБНЙ, ЪБОЙНБАЭЙНЙ НЕОШЫХА РМПЭБДШ. лТПНЕ ФПЗП, ОЕ РПУМЕДОАА ТПМШ Ч НЕИБОЙЪНЕ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС ЙНЕАФ ЗЕПЗТБЖЙЮЕУЛЙЕ ПУПВЕООПУФЙ ФЕТТЙФПТЙЙ: ТЕМШЕЖ, ОБМЙЮЙЕ ЧПДОЩИ БТФЕТЙК, ЛМЙНБФ Й РТ. чБЦОЕКЫЙН УТЕДУФЧПН БУУЙНЙМСГЙЙ ФЕТТЙФПТЙБМШОЩИ ПУПВЕООПУФЕК Ч ИБТБЛФЕТ УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС СЧМСЕФУС ЖПТНБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХУФТПКУФЧБ, ПРТЕДЕМСАЭБС УФТХЛФХТХ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ У ХЮЕФПН ТЕЗЙПОБМШОЩИ, ЬФОЙЮЕУЛЙИ Й ЗЕПЗТБЖЙЮЕУЛЙИ ПУПВЕООПУФЕК НЕУФОПУФЙ (ХОЙФБТОПЕ ЗПУХДБТУФЧП, ЖЕДЕТБГЙС, ЛПОЖЕДЕТБГЙС).
  • ьЛПОПНЙЮЕУЛБС УЙУФЕНБ ЗПУХДБТУФЧБ, УМХЦБЭБС ЖХОЛГЙПОБМШОПК РПДУЙУФЕНПК ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС, УРПУПВУФЧХЕФ ПВЕУРЕЮЕОЙА ЖХОЛГЙК ТБГЙПОБМШОПЗП ХРТБЧМЕОЙС ИПЪСКУФЧЕООПК ЦЙЪОША УФТБОЩ, ХДПЧМЕФЧПТЕОЙА ВБЪПЧЩИ РПФТЕВОПУФЕК ЕЕ ЗТБЦДБО, РПДДЕТЦЛЕ ЦЙЪОЕООП ЧБЦОЩИ УЖЕТ РТПЙЪЧПДУФЧБ Й ТБУРТЕДЕМЕОЙС РТПДХЛГЙЙ. пУПВЕООПУФЙ ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК УЙУФЕНЩ ЗПУХДБТУФЧБ ПФТБЦБЕФ ЙЪВТБООБС ЗПУХДБТУФЧПН ИПЪСКУФЧЕООБС НПДЕМШ (ЖПТНБ ИПЪСКУФЧПЧБОЙС), ПУОПЧБООБС ОБ ПВПВЭЕОЙЙ НЕФПДПЧ ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК РПМЙФЙЛЙ ЗПУХДБТУФЧБ Й ЧПРМПЭБЕНБС Ч ЛБЮЕУФЧЕ ЕЕ ПУОПЧОЩИ НБЛТПЬЛПОПНЙЮЕУЛЙИ РПЛБЪБФЕМЕК. уЙУФЕНБ – ЛПНРМЕЛУ ЧЪБЙНПУЧСЪБООЩИ УПУФБЧОЩИ ЮБУФЕК, ПВТБЪХАЭЙИ ПРТЕДЕМЕООХА ГЕМПУФОПУФШ. уЙУФЕНБ ПВМБДБЕФ УЧПКУФЧБНЙ ГЕМПУФОПУФЙ, ХУФПКЮЙЧПУФЙ, ЮМЕОЙНПУФЙ, УФТХЛФХТОПУФЙ, ГЕМЕРПМБЗБОЙЕН, ПФЛТЩФПУФЙ, ЛПННХОЙЛБФЙЧОПУФЙ, БДБРФЙЧОПУФЙ, ХРТБЧМСЕНПУФЙ, УБНППТЗБОЙЪПЧБООПУФЙ, РПЧЕДЕОЙС Й Ф.Д.
  • ч НЙТПЧПК РТБЛФЙЛЕ УМПЦЙМЙУШ ФТЙ ИПЪСКУФЧЕООЩЕ НПДЕМЙ:

    1. лЕКОУЙБОУЛБС НПДЕМШ Ч ЛБЮЕУФЧЕ ЗМБЧОПЗП РТЙПТЙФЕФБ ТБУУНБФТЙЧБЕФ ВПТШВХ У ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙНЙ УРБДБНЙ Й ВЕЪТБВПФЙГЕК – ЬФП УПУФБЧМСЕФ ПУОПЧХ ЗПУХДБТУФЧЕООПК РПМЙФЙЛЙ.

    лМАЮЕЧЩНЙ РПМПЦЕОЙСНЙ ФЕПТЙЙ дЦ.н. лЕКОУБ (1883-1946), УПУФБЧЙЧЫЙНЙ ПУОПЧХ ЛЕКОУЙБОУЛПК НПДЕМЙ, СЧМСАФУС:

    • ОЕПВИПДЙНПУФШ ЧНЕЫБФЕМШУФЧБ ЗПУХДБТУФЧБ Ч РТПГЕУУ ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧБ;
    • ЗМБЧОЩН ЙОУФТХНЕОФПН ЧНЕЫБФЕМШУФЧБ ЗПУХДБТУФЧБ Ч ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧЕООЩК РТПГЕУУ СЧМСЕФУС ВАДЦЕФОБС РПМЙФЙЛБ. лТЕДЙФОП-ДЕОЕЦОЩЕ НЕИБОЙЪНЩ ДПМЦОЩ ЙЗТБФШ ЧУРПНПЗБФЕМШОХА ТПМШ, РТЙУРПУБВМЙЧБСУШ Л ОЕК. уФБЧЛЙ РТПГЕОФБ ЪБ ЛТЕДЙФ ДПМЦОЩ ВЩФШ НБЛУЙНБМШОП ХУФПКЮЙЧЩНЙ ЙМЙ ЙНЕФШ ФЕОДЕОГЙА Л УОЙЦЕОЙА;
    • ДЕЖЙГЙФ УРТПУБ – ЗМБЧОБС РТЙЮЙОБ ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙИ ЛТЙЪЙУПЧ. оЕПВИПДЙНП ЖПТУЙТПЧБФШ УФЙНХМЙТПЧБОЙЕ УПУФБЧОЩИ ЛПНРПОЕОФПЧ УРТПУБ – МЙЮОПЕ РПФТЕВМЕОЙЕ Й ОБЛПРМЕОЙЕ. пВЕУРЕЮЕОЙЕ “ЬЖЖЕЛФЙЧОПЗП УРТПУБ” ЪБЛМАЮБЕФУС Ч ДПУФЙЦЕОЙЙ ТБЧОПЧЕУЙС НЕЦДХ РТПЙЪЧПДУФЧПН, РПФТЕВМЕОЙЕН, ДПИПДПН Й ЪБОСФПУФША;
    • ЧПЪНПЦОПУФШ ДПРХЭЕОЙС ДЕЖЙГЙФБ ВАДЦЕФБ, ЙНЕАЭЕЗП ГЙЛМЙ ГЙЛМЙЮЕУЛЙК ИБТБЛФЕТ – ХЧЕМЙЮЙЧБАЭЕЗПУС Ч РЕТЙПД УРБДБ Й УОЙЦБАЭЕЗПУС Ч РЕТЙПД РПДЯЕНБ. тБУИПДЩ ЗПУХДБТУФЧБ ПЦЙЧМСАФ ЮБУФОЩК ВЙЪОЕУ Й ЧЕДХФ Л ТПУФХ ДПИПДБ Й ЪБОСФПУФЙ.
    1. нПОЕФБТЙУФУЛБС НПДЕМШ ПУОПЧБОБ ОБ ФТХДБИ ОБЫЕЗП УПЧТЕНЕООЙЛБ н. жТЙДНБОБ, РТПЖЕУУПТБ ЙЪ юЙЛБЗП, РТЕДМПЦЙЧЫЕЗП НЕТЩ РП ВПТШВЕ У ЙОЖМСГЙЕК Ч ЛБЮЕУФЧЕ ЗМБЧОПЗП РТЙПТЙФЕФБ Ч РТПЧЕДЕОЙЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПК РПМЙФЙЛЙ. нЕФПДПМПЗЙА НПОЕФБТЙЪНБ НПЦОП РТПЙММАУФТЙТПЧБФШ ЮЕТЕЪ ТСД РПМПЦЕОЙК:

    • ТЩОПЮОБС ЬЛПОПНЙЛБ ТБУРПМБЗБЕФ УЧПКУФЧПН УБНПТЕЗХМЙТПЧБОЙС, Й ЛБЛПЕ-МЙВП ЧНЕЫБФЕМШУФЧП Ч ЕЕ НЕИБОЙЪНЩ ОЕДПРХУФЙНП;
    • ЧНЕЫБФЕМШУФЧП ЗПУХДБТУФЧБ Ч НЕИБОЙЪН ЬЛПОПНЙЛЙ ЧПЪНПЦОП ФПМШЛП Ч ДЕОЕЦОПК УЖЕТЕ. зПУХДБТУФЧП ДПМЦОП ПВЕУРЕЮЙФШ ХУФПКЮЙЧПУФШ ДЕОЕЦОПК ЕДЙОЙГЩ ЮЕТЕЪ ПЗТБОЙЮЕОЙЕ ТПУФБ ДЕОЕЦОПК НБУУЩ. рТЙТПУФ ПВЯЕНБ ДЕОЕЦОПК НБУУЩ ДПМЦЕО ВЩФШ ПЛПМП 5% Ч ЗПД, ЛТПНЕ ФПЗП, ОЕПВИПДЙНП ЕЦЕЗПДОПЕ УОЙЦЕОЙЕ УФБЧЛЙ РПДПИПДОПЗП ОБМПЗБ;
    • ПВЯЕН ДЕОЕЦОПК НБУУЩ Ч ПВТБЭЕОЙЙ ДПМЦЕО УФТПЗП УППФЧЕФУФЧПЧБФШ УФПЙНПУФЙ РТПЙЪЧЕДЕООПК ФПЧБТОПК РТПДХЛГЙЙ ЮЕТЕЪ УППФОПЫЕОЙЕ

      ЗДЕ н – ЛПМЙЮЕУФЧП ДЕОЕЗ;

      V – РЕТЙПД ПВПТПФБ ДЕОЕЦОЩИ УТЕДУФЧ;

      т – ГЕОЩ ОБ ФПЧБТОХА РТПДХЛГЙА;

      Q – ЛПМЙЮЕУФЧП РТПДХЛГЙЙ.

    • УРБДЩ ФТХДПЧПК БЛФЙЧОПУФЙ РТЕДУФБЧМСАФУС ЕУФЕУФЧЕООЩН СЧМЕОЙЕН Й УМХЦБФ УРПУПВПН ПЗТБОЙЮЕОЙС ТПУФБ ЪБТБВПФОПК РМБФЩ, ЮФП УДЕТЦЙЧБЕФ ЙОЖМСГЙА.
    1. рМБОПЧБС ЬЛПОПНЙЛБ РТЕДРПМБЗБЕФ ЙУРПМШЪПЧБОЙЕ ПРЩФБ УФТБО ФПФБМЙФБТОПЗП УПГЙБМЙЪНБ Й НПЦЕФ ВЩФШ РТПЙММАУФТЙТПЧБОБ ТСДПН РПМПЦЕОЙК:
    • РТЙОСФЙЕ НОПЗЙИ ЬЛПОПНЙЮЕУЛЙИ ТЕЫЕОЙК РТПЙУИПДЙФ ОБ ХТПЧОЕ ЧЩУЫЕЗП РПМЙФЙЮЕУЛПЗП ТХЛПЧПДУФЧБ;
    • ОБМЙЮЙЕ ЙОУФЙФХФБ ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП РМБОЙТПЧБОЙС (зПУРМБОБ), Ч ЮШЙ ЖХОЛГЙЙ ЧИПДЙФ ПРТЕДЕМЕОЙЕ ИБТБЛФЕТБ ТБЪЧЙФЙС ПФТБУМЕК ЬЛПОПНЙЛЙ, Б ФБЛЦЕ ХУФБОПЧМЕОЙЕ ГЕОПЧПК Й ФБТЙЖОПК РПМЙФЙЛЙ ОБ ТЩОЛЕ ФПЧБТПЧ Й ХУМХЗ;
    • ХЮБУФЙЕ ЗПУХДБТУФЧБ ОЕРПУТЕДУФЧЕООП Ч ХРТБЧМЕОЙЙ ДЕСФЕМШОПУФША ЧЕДХЭЙИ РТЕДРТЙСФЙК.

    зПУХДБТУФЧЕООПЕ ХРТБЧМЕОЙЕ РТЙЪЧБОП ТЕЗХМЙТПЧБФШ УПГЙБМШОЩЕ ПФОПЫЕОЙС, ПВЕУРЕЮЙЧБАЭЙЕ ЪБЭЙФХ Й ЧПУРТПЙЪЧПДУФЧП ГЕМПУФОПУФЙ ЗПУХДБТУФЧБ Й ЕЗП ПУОПЧОЩИ ЙОУФЙФХФПЧ.

    Система государственного управления

    Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Подсумкова А.А. Система государственного управления скачать

    Термин государственное управление характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни.

    Общая система Государственного управления в Российской Федерации

    Управление Российской Федерацией основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в России, а следовательно, на федеральных принципах.

    Российское государство является социальным, т.е. его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого его жителя.

    Для обеспечения всех перечисленных гарантий государственная власть в России осуществляется на основе разделения органов власти на законодательные, исполнительные и судебные.

    Главой Российской Федерации является Президент, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, объявляя о них ежегодно в своем послании парламенту. Он избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании.

    Государственным органом, обеспечивающим и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента, является Администрация Президента России, в которую входят руководитель Администрации Президента, его заместители, помощники и советники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители в федеральных округах, полномочные представители в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания, Конституционном Суде Российской Федерации и иные должностные лица, а также самостоятельные подразделения (рис. 10.1).

    Рис. 10.1. Состав Администрации Президента РФ

    Руководитель Администрации Президента координирует деятельность помощников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению.

    Помощники Президента, пресс-секретари и руководитель протокола, подчиняясь непосредственно Президенту, возглавляют самостоятельные подразделения Администрации и обеспечивают деятельность Государственного Совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов.

    Помощники Президента РФ подготавливают предложения Президенту по реализации его полномочий, а с участием управлений — аналитические, справочные и информационные материалы для Президента; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы; участвуют совместно с другими подразделениями и федеральными органами государственной власти в подготовке государственных официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; подготавливают проекты поручений Президента и исполняют отдельные поручения Президента.

    Советники Президента подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенных к их ведению; обеспечивают по поручению Президента или руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов; исполняют отдельные поручения Президента.

    Старшие референты и референты Президента осуществляют подготовку тезисов выступлений и организуют для Президента аналитические справки и записки, ведут информационно-консультативную работу, выполняют отдельные поручения.

    Основными задачами многочисленных представителей Президента являются содействие в реализации конституционных полномочий Президента; информирование о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными отраслевыми функциональными органами исполнительной власти и их территориальными отраслевыми органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства; взаимодействие с политическими партиями, общественными и региональными объединениями.

    Парламент — Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти Российской Федерации.

    Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и по одному от исполнительного органов субъектов госвласти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

    Депутаты Госдумы работают на профессиональной основе и обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Для осуществления своей деятельности Совет Федерации и Госдума образуют комитеты и комиссии (рис. 10.2), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

    Парламент в составе двух палат осуществляет управление путем выполнения целей, поставленных в Послании Президента РФ:

    Рис. 10.2. Состав комитетов и комиссий Государственной Думы РФ

    определяет общую стратегию экономического развития страны, устанавливает параметры всей экономической деятельности страны на год, принимает ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и заслушивает отчеты о его исполнении.

    Основной задачей парламентского управления является принятие законов (иногда по экономическим вопросам принимаются постановления), которые в основном носят общенормативный характер. Принимаются и частные законы, но в редких случаях — таков, например, федеральный закон об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

    Парламентарии могут заслушивать отчеты Председателя Правительства и соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях комиссий и вправе задавать им вопросы. По результатам слушаний парламент может рекомендовать Президенту РФ отправить Правительство или отдельного министра в отставку за провалы в экономической политике, выразив вотум недоверия (приняв резолюцию порицания).

    Комиссии парламента могут организовывать парламентские слушания, втом числе по вопросам экономики, с целью привлечь внимание общества к вопросам, имеющим важное общественное значение. Уполномоченные парламента, например по вопросам охраны окружающей среды, в докладах парламенту могут обращать его внимание на недостатки в области охраны окружающей среды (что может повлечь за собой соответствующие решения парламента). Счетная палата, создаваемая парламентом, в основном проверяет исполнение государственного бюджета.

    Для осуществления функций парламентариев-депутатов создана аппаратная система в обеих палатах Федерального собрания РФ (рис. 10.3).

    В состав федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам, а также федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам (рис. 10.4).

    Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России.

    Рис. 10.3. Функциональная схема Аппарата Федерального Собрания РФ

    К основным принципам деятельности, которыми руководствуется Правительство РФ, относятся верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, соблюдение принципов народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

    Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

    Правительство РФ в пределах своих полномочий (часть полномочий может быть делегирована субъектам РФ и, наоборот, субъекты РФ могут делегировать часть своих полномочий Правительству):

    • организует реализацию внутренней и внешней политики страны;

    • осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

    • обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

    Рис. 10.4. Состав федеральных органов исполнительной власти

    • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает

    • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

    Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

    Структура органов исполнительской власти образована во исполнение указов Президента РФ 1 и федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» [44] [45] .

    Федеральное министерство, согласно этим нормативным актам, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной Президентом и Правительством РФ сфере деятельности отрасли. В частности, министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в своей сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и федеральных агентств; утверждает ежегодный план и показатели их деятельности; вносит в Правительство РФ проекты положений о них, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда; дает поручения и контролирует их выполнение.

    Министерство осуществляет также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

    Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (отрасли), а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

    Руководство федеральной службой осуществляет директор.

    Федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетентности она издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие действующим законодательным и общим правовым актам.

    Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в установленной сфере деятельности (отрасли) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

    Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетентности оно издает индивидуальные правовые акты, не противоречащие законодательству, ведет реестры, регистры и кадастры.

    Такова общая структура органов управления исполнительных органов власти. Конкретные их функции перечисляются в положениях об этих органах. Например, в Положении о Министерстве экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) за данным министерством закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития страны, развития в ней предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, в сфере определения несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, в сфере земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

    Минэкономразвития России осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества [46] .

    Например, в Положении о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, деятельность которого контролирует

    Минэкономразвития России, закреплены функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землестроительства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

    Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, т.е. посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

    Конституционный Суд Российской Федерации, который состоит из 19 судей, по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, V5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации уточняет и разрешает следующие нормативно-правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации:

    • федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

    • конституции республик, уставов, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    • договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    • не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

    Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

    1) между федеральными органами государственной власти;

    2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    3) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

    Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

    Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

    Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    Судьи в РФ принимают решения в соответствии с законом. Решения судов могут быть обжалованы по инстанциям, т.е. отменяться или утверждаться соответствующей инстанцией.

    Судьи в РФ несменяемые и неприкосновенные. Разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    Тем не менее носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и органы

    местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.

    Таким образом, все вышеперечисленное представляет собой правовое, исполнительное и контролирующее поле социальноэкономической и политической жизни страны.

    Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в установленной сфере деятельности отрасли функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

    Государственное управление как система.

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

    СИСТЕМА – организованная совокупность взаимосвязанных и взаи­модействующих элементов, свойства которой качественно отлича­ются от суммы свойств, составляющих эту совокупность элементов.

    Центральным понятием «системного подхода» является поня­тие «система». Термин «система» имеет греческое происхождение (systema) и означает органическое целое, состоящее из частей. Это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих определенное единство. Понятием «система» обозна­чается всякая сложноорганизованная целостность, состоящая из множества элементов и отношений между ними, способных пе­реходить в разные состояния. Показательна в этом отношении позиция видного французского социолога К. Леви-Стросса, ко­торый систему представлял как некий «ансамбль» взаимосвязан­ных, взаимозависимых и противоречиво развивающихся элемен­тов, изменение одного из которых обязательном порядке влечет изменения всех остальных, а значит, соответствующим образом трансформирует весь «ансамбль».

    Понятийный аппарат исследования социальных систем стал складываться еще со времен Аристотеля, но в современном виде сформировался лишь к середине XX века. Во многом он был за­имствован из кибернетики (гр. kybernetike – искусство управле­ния), трудов Норберта Винера, а затем получил широкое распро­странение в сфере гуманитарных знаний. Это случилось благодаря научным разработкам А.А. Богданова, который ввел в научный оборот понятие «социальная система» и заложил науч­ные основы управления этими системами; В.Г. Афанасьева, вы­делившего проблематику системного анализа управления в само­стоятельное научное направление и представившего управление как процесс приведения усилий субъективного фактора в соот­ветствии с объективным ходом общественного развития.

    В научной литературе встречаются различные трактовки си­стемы, которые, как правило, не противоречат друг другу. Их суть сводится к тому, что система – это органи­зованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой качественно отличаются от суммы свойств, составляющих эту совокупность элементов. Каждая систе­ма имеет свою структуру, свое строение с точки зрения простран­ственного и временного расположения составляющих ее элемен­тов, характера и прочности сложившихся между ними отноше­ний. Если вырвать или изменить один из указанных элементов, то тут же изменится вся совокупность.

    В зависимости от критерия классификации системы подраз­деляются:

    по содержанию – на технические, биологические, социаль­ные, экономические, информационные, управленческие, правовые, нравственные, концептуально-теоретические;

    по происхождению – материальные и идеальные, естествен­ные (природного происхождения) и искусственные (создан­ные человеком);

    по характеру взаимодействия с окружающей средой – откры­тые и закрытые (замкнутые);

    по структуре – простые, сложные и глобальные;

    по уровневой структуре – двух-, трех-, четырехуровневые и более;

    по характеру функционирования – автоматические, если управление осуществляется без человека, и автоматизирован­ные, если в управлении наряду с технической составляющей (АСУ) участвует человек.

    Система характеризуется множеством связей и отношений, ко­торые объединяют отдельные компоненты в определенную упоря­доченную целостность и придают последней необходимую устой­чивость и функциональность. Связи бывают жесткими (напри­мер, в технике: двигатель-трансмиссия-ходовая часть) и гибкими (в биологических, социальных, экономических, политических других организмах); прямыми и обратными; обратимыми и нео­братимыми; вертикальными и горизонтальными; подчиняющими и поддерживающими; стимулирующими и тормозящими и др.

    Базовые отличительные черты любой социальной системы, в том числе управленческой, следующие:

    целостность – неотъемлемая характеристика сложных систем, обладающих относительной автономностью, самодостаточно­стью, определенной самостоятельностью в окружающей среде;

    целесообразность – соответствие вектора развития системы той модели, которая выступает для нее в качестве цели;

    □ наличие оригинальной, только ей присущей внутренней структуры;

    иерархичность – составные элементы системы расположены не хаотично и произвольно, а в строгом порядке от высшего к низшему, от простого к сложному, от подчиненного к руко­водителю;

    эмерджентностьсумма свойств системы не равна сумме свойств ее отдельных элементов. Все элементы системы зани­мают свое особое место, находятся в состоянии постоянного взаимодействия между собой. Каждый из них вбирает в себя и передает другим что-то такое, без чего управление системой невозможно в принципе. Вот почему не­способность к системному (объемному) видению государственной деятельности, неумение «охватить» все многообра­зие взаимодействующих элементов управленческой деятель­ности непременно формирует превратное понимание власти и государства в целом;

    самодостаточность – возможность функционирования в ав­тономном режиме, правомочность на самостоятельные реше­ния по внутренним проблемам под свою собственную ответ­ственность и с опорой на свои внутренние ресурсы. Системный подход позволяет представить государственное управление как единство множества относитель­но самостоятельных подсистем.

    Речь идет об управляющей и управляемой подсистемах, о подсистеме целей и функций госу­дарственного властно-управляющего воздействия; подсистеме принципов государственного управления; подсистеме форм, ме­тодов и средств, с помощью которых обеспечиваются соответ­ствующие управленческие процессы.

    Управляющая подсистемаэто народ как первоисточник и первооснова государственной власти в стране; государство как носитель власти и определяющий субъект управления; их произ­водные – государственный аппарат, государственные органы, должностные лица, государственные служащие. Неотъемлемой частью субъекта государственного управления являются также некоторые негосударственные структуры, например, научно-учебные центры, созданные при государственных органах, орга­ны муниципального управления, которым передаются некото­рые государственные полномочия.

    Все перечисленные субъекты наделены соответствующими полномочиями, несут юридическую, политическую и моральную ответственность пред обществом, государством и его граждана­ми. «Управленческие полномочия» государства определяются тем, что оно не только форма политической организации и юри­дического существования общества, но и способ определения всеобщей воли и национального интереса, выражения и защиты потребностей людей, обеспечения целей различных социальных сообществ. Только государство обладает легитимной монополи­ей на законодательствование и принуждение с помощью специ­ального аппарата, который профессионально обеспечивает реа­лизацию целей, задач и функций государства.

    Управляемая подсистема включает в себя все то, по поводу чего и в связи с чем возникают государственно-управленческие отношения. Основными составляющими объекта такого воз­действия является общество в целом, отдельные социальные структуры, различного рода общественно-политические, эко­номические, социальные, культурные, духовно-нравственные институты.

    Подсистема взаимодействия управляющих и управляемых – комплекс управленческих отношений, в которых выражен госу­дарственный интерес и в рамках которых реализуются цели, зада­чи и функции государства. Они возникают в результате юридиче­ски значимых действий и событий, требующих соответствующе­го управленческого регулирования, а значит целенаправленных властно – распорядительных и организационно – управленческих действий как со стороны государства, так и объекта приложения управленческих сил.

    Структурный анализ управленческой системы может быть представлен и в другой конфигурации – как совокупность ин­ституциональной, нормативной, функциональной, коммуника­тивной и культурно – идеологической подсистем.

    1. Институциональная подсистема (своего рода материаль­ный каркас системы государственного управления) состоит из социальных институтов, каждый из которых, в свою очередь, яв­ляется относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, политические партии, социально-экономи­ческие учреждения и организации, а также связи и отношения между ними. Центральное место в этой подсистеме, естественно, принадлежит государству. Активную роль играют также обще­ственные организации и средства массовой информации, кото­рые существенно влияют на общественное мнение, а с его помо­щью оказывают соответствующее воздействие на государствен­ный аппарат и его руководителей.

    2. Нормативная подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, воззрений и тради­ций, направленных на регламентацию системы государственного управления в целом и каждого ее структурного элемента, в част­ности. Центральное место в данной подсистеме занимают право­вые нормы, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей,обеспечивают функционирование не только госу­дарственных органов и их полномочия, но и общественных объе­динений, всех физических и юридических лиц.

    3. Функциональная подсистема определяется формами госу­дарственно-управляющего воздействия, способами осуществле­ния власти, преобладанием среди них насильственных или нена­сильственных методов управления. Эта подсистема – основа го­сударственного режима, который обеспечивает сохранение существующей власти.

    4. Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы, средства и методы взаимодействия как внутри системы (т.е. между ее подсистемами), так и вне ее. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной, испол­нительной и судебной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами управленческих взаимодействий (партия­ми, социальными, этническими или конфессиональными общно­стями, людьми как индивидуальными акторами), складывающи­мися в связи с их участием в осуществлении власти.

    5. Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию теорий, идей и взглядов участников социальной жизни. Она во многом определяется уровнем поли­тической, правовой и нравственной культуры общества и аппа­рата государственного управления, преобладанием в ней гумани­стических или негуманистических течений. Функционально культурно-идеологическая подсистема решает задачи сохране­ния и воспроизводства существующей модели государственно­го управления.

    Таким образом, государственное управление может быть представлено как достаточно сложное в содержательном и струк­турном отношении явление, которое:

    Во-первых, носит субъектно-объектный характер, выражает взаимосвязи субъекта государственного управления и управляемых объектов. Только в совокупности они образуют систему «целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия государства на общественные процессы, сознание, поведение и действия людей». Общество же (и все его подсистемы), как объект управляющего воздействия, формирует «социальный заказ» государству и одновременно является социальным пространством властно-управленческой деятельности. От общества, его потребностей и интересов, ресурсов и реальных возможностей в конечном итоге зависит эффективность этой деятельности.

    Именно с таких методологических позиций выстроил, к примеру свою «вневременную и независящую от социально-экономических и социальных детерминант» модель государственного управления американский ученый Д. Истон. Государственное управление он представил как органическую «совокупность взаимосвязанных видов деятельности государственных управленческих институтов и политических элит, влияющих на принятие и реализацию политических и государственно-управленческих решений. Процесс функционирования указанной системы Д. Истон описывал как процесс взаимодействия трех элементов: «вход» – «конверсия» «выход».

    На «вход» попадают внешние экономические, культурные, социальные и иные импульсы от общества – различные наказы и требования общества по поводу материального благосостояния, культуры, образования, условий труда и т.д. Затем эти импульсы в соответствии с определенными принципами «осмысливаются и перерабатываются в процессе политической конверсии» и только после этого попадают на «выход» форме конкретных решений – законов, указов, постанов­лений программ, решений, политических лозунгов. При этом действует как прямая связь от общества к власти, так и обратная от власти к обществу.Наиболее эффективной является та система, которая способна своевременно и эффективно откли­каться на вызовы времени, гибко и адекватно реагировать на потребности и интересы социума, грамотно формулировать цели, своевременно принимать и качественно осуществлять принятые решения;

    во-вторых, государственное управление – это процесс осо­знания, юридического оформления и практической реализации государством общественно-значимых целей, потребностей и ин­тересов общества. В этом проявляется общественно-политическая природа государственного управления, которую можно предста­вить в виде следующей логической схемы: «общество» – «госу­дарство» – «политика государства» – «цели и задачи государст­венного управления» – «ресурсы государственного управле­ния» – «функции государственного управления» – «принципы государственного управления» – «формы и методы государст­венного управления» – «средства и ресурсы государственного управления» – «общество»;

    в-третьих, система государственного управления представля­ется как достаточно сложное, многоуровневое, иерархически вы­строенное множество элементов (подсистем). Это совокупность динамично развивающихся и посто­янно изменяющихся элементов, каждый последующий элемент подчиняется и обслуживается предыдущим. Между указанными элементами (подсистемами) существует последовательная и до­статочно жесткая детерминация (причинно-следственная взаимозависимость). Если изменяется, обновляется или разрушается один элемент системы, то непременно наступят соответствую­щие изменения (адекватные преобразования) во всех остальных элементах системы.

    Читайте также:  Как проходит продажа арестованного имущества должника?

    Меняется цель – меняются задачи, формы и методы их ре­шения.

    в-четвертых, государственное управление – это продукт чело­веческого разума, это явление субъективное, выраженное в мыс­лях, чувствах, действиях и поступках конкретных людей, струк­тур и социальных сообществ. Причем, все эти элементы находят­ся в определенной целостности, выразить которую можно следующей схемой: «цель» – «информация» – «знания» – «ре­сурсы» – «идеи и концепции» – «решения» – «управленческие действия» – «результат» – «цель». В представленной системе и заключена основная логика государственно-управленческой дея­тельности.

    И последнее: государственное управление – это постоянно из­меняющееся и непрерывно совершенствующееся явление. В нашей стране развитие государственного управления характеризуется модернизацией государственной власти; реформированием административно-территориального устройства страны; опти­мизацией полномочий и предметов ведения федеральной, регио­нальной и муниципальной властей; рационализацией структуры и дебюрократизацией исполнительной власти; кадровым укрепле­нием и созданием новой нормативно-правовой базы государ­ственной службы.

    К настоящему времени в рамках Административной реформы:

    □ проанализированы избыточные и дублирующие функции ор­ганов исполнительной власти, намечены пути упорядочения полномочий аппарата, стандартизации государственных функций и услуг, регламентации деятельности чиновников;

    □ определен правовой механизм разработки и реализации госу­дарственной политики в форме общефедеральных и регио­нальных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

    осуществляется оптимизация контрольно-проверочной дея­тельности, упорядочивается выдача лицензий и квот, усилива­ется стимулирование малого и среднего предпринимательст­ва, строже пресекается монополизм и недобросовестная кон­куренция и т.д.;

    □ создана более на­дежная и прозрачная правовая база эффективного управления предприятиями и учреждениями государственного сектора;

    □ сформулированы базисные принципы, показатели оценки и технологии оценки результативности деятельностифеде­ральных и региональных (субъектов РФ) министерств, служ­бы, агентств и должностных лиц;

    продолжается реформа системы государственной службы.

    При этом действует как прямая связь от общества к власти, так и обратная от власти к обществу.

    Тест Система государственного управления по теме Теория государственного управления
    тест на тему

    Итоговый тест по дисциплине “Система государственного управления”

    Основание построения государственного управления – в основу организационной структуры которой, закладывается какая-либо цель или комплексная программа.

    Автоматическая cистема государственного управления

    Мне с детства, как и многим советским подросткам, нравилась советская научная фантастика. Наивные, с точки зрения 2012 года, во многом утопические, но такие добрые и чарующие мечты о прекрасном грядущем теперь остались лишь в наших воспоминаниях. Среди этого калейдоскопа планов, идей и предсказаний, особняком стоял жанр, связанный с «кибернетикой» и «искусственным интеллектом». Авторы этого жанра точнее всех угадали будущее, и многие их предсказания оказались пророческими. Но был среди них проект, который вышел за рамки научной фантастики и до воплощения в реальность которого оставался один шаг. Речь пойдет об опередившем свое время проекте «электронного правительства» советских академиков А.И. Китова и В.М. Глушкова.

    К середине 50-х годов плановая советская экономика столкнулась с проблемой согласования работы десятков тысяч предприятий разных отраслей, разбросанных по 11 часовым поясам огромной страны от ледяных арктических просторов до знойных среднеазиатских пустынь. Разветвленная система коммуникаций и транспорта, связи, производства, сотни конструкторских бюро и институтов – все это делало эффективное управление Советским Союзом трудноразрешимой задачей, требующей привлечения огромного числа людей, вырванных, по большому счету из созидательного сектора экономики.
    Тысячи чиновников Госплана могли грамотно согласовать в теории работу 10…20…100 предприятий народного хозяйства, но когда счет подобных объектов шел на десятки тысяч, эффективность их решений резко снижалась, росли издержки и накапливались ошибки. Никакие министерства не могли отследить миллионы запутанных производственных цепочек и оперативно откорректировать их работу, согласно произошедшим изменениям.

    Идея инженер-полковника Анатолия Ивановича Китова на четыре десятилетия опередила “Матрицу” братьев Вачовски. В 1956 году А. И. Китов, тогда директор головного вычислительного центра Министерства обороны СССР (ВЦ-1, позднее ставший ЦНИИ-27 МО СССР), выдвинул идею создания единой Общесоюзной системы вычислительных центров двойного назначения – для управления народным хозяйством страны в мирное время и Вооруженными силами на случай войны. Предлагалось сосредоточить вычислительную технику всех учреждений Советского Союза в единую сеть вычислительных центров, обслуживающихся военным персоналом. Кроме того, А. И. Китов был убежден, что реализация этого проекта позволит СССР обогнать США в области разработки, производстве и использовании вычислительной техники.

    Фантастический проект получил вполне заурядное, бюрократическое название «Общегосударственная автоматизированная система учета и обработки информации» (ОГАС). Помимо учёта и текущего управления, главной задачей ОГАС являлось обеспечение системы объёмно-календарного территориально-отраслевого планирования во всех звеньях экономики (от Госплана СССР до цеха, участка, а в краткосрочном планировании и до отдельных рабочих мест). Напомню, речь идет о конце 50-х годов!

    К 1959 году был подготовлен 200-страничный доклад для ЦК КПСС, получивший название Проект «Красная книга», рассмотрением которого занялась специально созданная комиссия ЦК Политбюро и Минобороны, во главе с маршалом К.К. Рокоссовским. Однако нелицеприятная и резкая критика состояния дел в СССР с внедрением ЭВМ, содержащаяся в преамбуле к этому докладу, а также предложения по коренной перестройке системы управления как в Министерстве обороны, так и в высших эшелонах власти СССР, определила негативное отношение к докладу со стороны руководства Министерства обороны СССР и работников аппарата ЦК КПСС. Партийные бонзы, осознали, какая угроза грозит их существованию. А. И. Китов был снят с должности, исключен из Партии, а все исследования по теме ОГАС были свернуты.

    Погибнуть оригинальной идее А. И. Китова не дал директор Института кибернетики АН Украинской ССР Виктор Михайлович Глушков. Переработав проект ОГАС и заручившись в 1962 году поддержкой А. Н. Косыгина о целесообразности проекта автоматизации управления советской экономикой, Глушков начал масштабную кампанию по внедрению электронно-вычислительной техники в государственных ведомствах и на предприятиях, которая захватила сотни тысяч советских граждан и продолжалась вплоть до начала перестройки.

    Попав в опалу, Анатолий Китов не ушел от дел, оставаясь видным советским экспертом в области электронно-вычислительной техники и автоматических систем управления. В 1970—1980 гг. он представлял СССР в Техническом Комитете № 4 Международной федерации по обработке информации (TC 4 IFIP — International Federation for Information Processing), был одним из членов руководящего совета IMIA (International Medical Information Association), принимал участие в организации международных конгрессов и конференций по линии IFIP и MedINFO. С 1980 по 1997 год работал заведующим кафедрой вычислительной техники и программирования Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. Умер А. И. Китов в Москве 14 октября 2005 года.

    Подобный проект существовал и на другой стороне Земли – ну кто бы мог подумать, в Чили! Правительство Сальвадоре Альенде, при поддержке команды британских ученых (только без шуток) и программистов удалось разработать Автоматическую Систему управления Экономикой – Cybersyn. В 1970-1973 годах 500 чилийских предприятий были связаны в единую сеть, управляемую программой Cyberstrider. Вся информация в реальном времени поступала в комнату управления Президентского дворца « Palacio de La Moneda» в Сантьяго.

    В оригинальной системе было предусмотрено четыре уровня контроля (фирма, отрасль, сектор экономики, глобальный уровень). Если на низшем уровне проблема не разрешалась за определённый интервал времени, то автоматически происходила её эскалация на более высокий уровень принятия решения. В принципе, Cybersyn, показала себя надежной системой, которая успешно использовалась для выработки решений в сложной политической ситуации в Чили в начале 70-х. Государственный переворот 11 сентября 1973 года поставил крест на Cybersyn. Чилийское кибернетическое чудо было безжалостно уничтожено, как символ старого режима.

    В настоящий момент подобные системы существуют в виде международных финансовых рынков (по типу FOREX), сочетающие в себе вычислительные центры и разветвленную систему терминалов. Крупнейшие мировые финансовые центры Токио, Гонконг, Сингапур, Нью-Йорк, Лондон, Франкфурт, Цюрих круглосуточно ведут борьбу за валюту. Миллиарды долларов, евро, фунтов стерлингов, иен или швейцарских франков участвуют в этом «валютном марафоне», чутко отслеживая любые геополитические новости и изменения.

    Военным аналогом ОГАС стала система «Периметр» – комплекс автоматического управления массированным ответным ядерным ударом. «Периметр» заслуживает отдельной статьи, поэтому вкратце отмечу основную идею системы: в случае возникновения угрозы нанесения «вероятным противником» ядерного удара по территории СССР, Верховный главнокомандующий передает свои функции этой адской машине, рассредоточенной в сверхзащищенных бункерах по всей стране.

    Если информация не подтверждается, следует отбой и возвращение «Периметра» в спящий режим. Если во время включения, система регистрирует сейсмические толчки, совпадающие с расположением крупных промышленных центров и важных военных объектов, наземные датчики регистрируют повышения уровня радиации, а на военных радиочастотах тишина или наоборот чрезвычайное оживление, система переходит в режим повышенной готовности. В течение некоторого времени компьютеры «Периметра» пытаются связаться с командованием РВСН. Если связь отсутствует – «Периметр» запускает свои командные баллистические ракеты (индекс 15А11).

    Пролетая над всем Земным шаром, они транслируют коды запуска ракет для всех наземных пусковых установок и РПКСН в Мировом океане. Третья Мировая началась. Уважаемый читатель, ты ведь понимаешь, что это весьма засекреченная тема и многая информация по системе «Периметр», приведенная здесь, может оказаться некорректной. Тем не менее, система существовала, возможно немного в другом виде, и тем самым гарантировалось доведение приказов от высших звеньев управления до пусковых установок, даже в случае уничтожения Генштаба. Возмездие неминуемо.

    Еще один, чисто гражданский аспект ОГАС, был реализован в Российской Федерации 21 июля 2005 года, когда вышел федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в действие с 1 января 2006 года. Этот закон регламентирует все государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации, а также вводит ряд обязательных требований по публикации информации о проводимых закупках в сети Интернет.

    Попросту говоря, в рамках борьбы с коррупцией и откатами, все закупки для государственных учреждений или частных компаний, имеющих более 50% государственных активов, проводятся в виде прозрачных электронных торгов – аукционов. Красивая идея, но в России быстро нашлись умельцы, как все испортить. Чего только стоит морока с электронной цифровой подписью.

    Завершая мой маленький экскурс в историю автоматических систем государственного управления, думаю, что многим читателям больше всего понравился рассказ про «Периметр». Да, с Советским Союзом шутки были плохи, обещаю в скором времени статью об этой забавной «машине Судного дня». Ну а по-поводу ОГАС…идея жива, кто знает, возможно когда-нибудь однажды мы проснемся в государстве, лишенной привычной бюрократии, под всевидящим оком «Большого Брата»…

    Заметили ош Ы бку Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

    Военным аналогом ОГАС стала система Периметр – комплекс автоматического управления массированным ответным ядерным ударом.

    Система государственного управления (3)

    Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей естественно-природных и общественно-исторических и реальным возможностям.

    Система, виды и признаки государственного управления

    Управление происходящими в общественной среде процессами и отношениями, представляет собою совокупность обязательных, устойчивых, взаимообусловленных элементов, без которых невозможна функциональная деятельность государства. Совокупность таких элементов и составляет целостную систему государственного управления.

    Система управления в основном классифицируется по видам: социальное (государственное, муниципальное и общественное), биологические и технические.

    Под системой управления, по мнению В.С.Четверикова, понимается совокупность двух и более взаимосвязанных и взаимозависимых элементов (подсистем), образующих целостное единство. В соответствии с этими элементами В.С.Четвериков определяет специфические признаки системы управления:

    Первый признак системы управления. Она включает в себя – субъектов управления и объекты управления. К первой подсистеме относятся управляющие субъекты – государственные юрисдикционные органы, или государственные служащие, наделенные юрисдикционными полномочиями и управляемые субъекты (часто называемые в юридической литературе объектами управления) – организации и физические лица, у которых объем юрисдикционных полномочий меньше, чем у управляющих субъектов, либо они вообще не имеют государственно-властных полномочий. В юридической литературе, к объектам управления относят управляемых субъектов, на волю и поведение которых оказывается управленческое воздействие со стороны юрисдикционных органов и их должностных лиц. В данном случае, воля и поведение управляемых субъектов, по мнению автора, и будет выступать как объект управления. Вторую подсистему составляют предметы управления – общественные отношения, возникающие между управляющими и управляемыми субъектами.

    Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления.

    Второй признак системы управления — это взаимосвязь и взаимозависимость субъектов и объектов управления, которая регламентирована как социальными правовыми нормами, имеющими государственно-властный характер, так и нормами морали, традициями, обычаями и др.,

    Управленческих отношений, возникающих между управляющей и управляемой системой в государственной, или муниципальной сфере деятельности, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и обязательно имеют только государственно-властный характер.В отношениях, возникающих вне государственной, или муниципальной сфер деятельности, не всегда носят формализованный характер, а потому могут регламентироваться нормами морали, традициями и обычаями делового оборота.

    Третий признак системы управления — целостное единство управляющей системы, понимаемое как тесная взаимосвязь и взаимообусловленность между элементами одной системы. Например, в пункте 3 ст. 5, пункте 2, ст. 77 Конституции РФ закреплены целостность и единство системы исполнительной власти в РФ. Реализации этих конституционных целей способствуют такие организационно-правовые средства, как создание Государственного Совета, реформирование института полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах, приведение законодательства субъектов РФ в единое правовое поле и укрепления вертикали исполнительной власти в Российской Федерации и другие.

    Следует различать понятия признак системы и системный признак.

    Системный признакозначает качественное отличие одной системы управления от других систем управления, так как каждая из этих систем управления имеет свои цели, задачи, функции, формы и методы организации деятельности, то есть многие ФОИВ отличаются между собой по этому признаку.

    Необходимо также различать понятия «системный подход» и «системный анализ» в организации и деятельности управления ФОИВ.

    Системный подход— это один из основных общенаучных методов познания сложных объектов и процессов управления в обществе и природе, с его помощью выявляются основные типы связей и осуществляется сведение их в единую теоретическую модель или схему, позволяющую адекватно характеризовать эти объекты и процессы с целью совершенствования их функционирования на практике.

    Системный анализ— это совокупность методологических средств и операций, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам исследуемых процессов или объектов общества и природы. Все эти понятие тесно связаны с процессом изучения организации управления социальными (общественными и государственными) системами, функциями государственного управления, осуществляемыми в большом объеме органами исполнительной власти [21] .

    Важнейшим звеном социального управления, рассматриваемым в административном праве, является государственное управление.

    Государственное управление в России это основанная на правовых нормах организационная, упорядочивающая, регулирующая, координирующая и контролирующая деятельность специальной группы людей, направленная на приведение в соответствие с интересами государства абсолютного большинства общественных отношений, возникающих в социальной среде общества.

    Государственное управление— это основная функция государства, представляющая сознательное и целенаправленное, организационное воздействие, осуществляемое специальными юрисдикционными органами государства (в основном исполнительными органами государственной власти) на общественные отношения, возникающие в различных сферах внутренней и внешней государственной деятельности (по предметам ведения) и в объеме полномочий, регламентированных законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения внутренних и внешних функций государства.

    Под социальным управлением принято понимать управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни. Оно выражается в обозначенных общих признаках управления, но отражает и особенности организации общественной жизни, а именно: осуществляется там, где есть совместная деятельность людей; главным назначением является упорядочивающее воздействие на участников этой деятельности, регулирование их поведения для достижения поставленных целей; носит властно-волевой характер; нуждается в особом механизме воздействия, который предполагает наличие следующих элементов: специальных субъектов управления, объектов управления и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информация о выполнении или невыполнении команд) связи.

    Социальное управление подразделяется на несколько видов. По мнению некоторых ученых, существует четыре вида социального управления:

    – государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

    – местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

    – общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

    – коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками) [22]

    По мнению некоторых ученых, существует четыре вида социального управления.

    Система государственного управления

    1.4. Государственное управление как система

    Управление — это сложное общественное явление. Существуют различные виды управления. В зависимости от того, какое основание принимается во внимание, можно дать различную типологию управления. Например, если за основание взять объект управления, то можно выделить экономическое (хозяйственное) управление, управление социальной сферой или управление более узкими сферами общества (сферы финансов, производства, потребления, занятости и т.д.). Очевидно, что существуют такие объекты управления, которые по преимуществу подвергаются управляющим воздействиям государства. Однако определить специфику государственного управления, опираясь на особенности его объекта, достаточно сложно, так как один и тот же объект может быть предметом как государственного, так и иного (негосударственного) управления. Поэтому необходимо определить классификацию управления по такому основанию, как субъект управления. Чаще всего в литературе по управлению различают государственное управление (субъект управляющих воздействий — государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий — общество и его структуры), менеджмент (субъект управляющих воздействий — предприниматель, собственник, хозяин дела).

    Учитывая различные основания, по которым определяется типология управления, определим специфику государственного управления.

    1. Определяющее влияние на характер действий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект — государство. Какими бы различными ни были трактовки в понимании природы государства, все они сходятся в том, что в его основе лежит верховная власть, дающая основания для легитимного господства одних людей над другими. То есть люди, осуществляющие государственное управление, опираются в своей деятельности на силу верховной власти, используют мощь государства в реализации своих управляющих воздействий на объект. Управляющие воздействия государства — это не просто пожелания, намерения, призывы, а силовое давление (реальное или возможное), которое ведет к тому, что поставленные цели, установленные нормы должны быть непременно достигнуты, исполнены.

    2. Специфическим свойством государственного управления является его распространенность на все общество. Здесь необходимо уточнить, что распространенность управляющих воздействий государства на общество в целом не означает, что государство вмешивается во все поступки и действия людей. Нормальный вариант взаимодействия общества и государства предполагает, что общественная и частная жизнедеятельность людей обладает большим объемом свободы, самостоятельности и самоуправления. Но общие правила и нормы поведения людей во всех сферах жизнедеятельности людей устанавливает государство. Государство не противостоит свободе, а наоборот, будучи правильно организованным, является условием и гарантом свободы в обществе.

    Горизонт государственного влияния на общество, его глубина и детальность, его характер и содержание зависят от состояния самого общества, от уровня его объективной саморегуляции. По мере развития общества государство может переходить к более мягким методам упорядочения различных общественных сфер или сокращать объем управляющих воздействий. Но если общественное саморегулирование еще недостаточно окрепло, то именно государственное управление должно обеспечивать стабильность функционирования различных общественных сфер.

    3. Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. В отличие от других видов управления государственное управление без этого свойства просто не может состояться.

    Для государственного управления свойство системности имеет принципиальное значение. Только его наличие придает ему необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

    Таким образом, можно дать определение государственного управления.

    Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие на общество в целях его упорядочения, сохранения и преобразования, опирающееся на верховную власть.[13]

    Задание 1.4.1.

    Какие Вы знаете «модели» государств в зависимости от степени влияния государства на общество (рапространенности государства на общество)?

    Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. От того, что понимается под системой государственного управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и приводятся в реальное взаимодействие, зависит почти все, что ассоциируется с государственным управлением. Следует выделить три логические схемы, посредством которых раскрываются различные аспекты системности государственного управления.

    1. Прежде всего, имеется в виду взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с общественной системой (элементами среды или управляемыми объектами). Однозначно можно сказать, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления. Последняя призвана обязательно охватывать: а) организацию и функционирование субъекта управления — управляющую систему; б) структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой — управляемыми объектами; в) компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно-управляющие воздействия либо участвуют в их формировании.

    Компоненты общественной системы в зависимости от их места и роли в процессе государственного управления являются либо средой государственного управления, либо объектом управляющих воздействий государства. Если государство взаимодействует с элементами общественной системы таким образом, что в результате этого взаимодействия происходит адаптация системы государственного управления или отдельных ее подсистем к объективным условиям, то имеет место влияние среды государственного управления. Если же в результате взаимодействия изменяются элементы общественной среды и их связи, то речь идет об объекте управления. Понятно, что четкую границу между средой и объектом управления провести достаточно сложно. Многие компоненты общественной системы одновременно принадлежат и к среде и к объекту государственного управления.

    С методологической точки зрения при анализе динамических характеристик системы государственного управления необходимо различать два процесса, которые на практике тесно взаимосвязаны, но по своей сути различны. Во-первых, это процесс государственного строительства и, во-вторых, процесс государственного управления.

    В процессе государственного строительства государство определяет государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон общественных отношений. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, которое выступает диалектическим сочетанием закономерностей, потребностей, интересов общественной системы и возможностей субъекта управления. Здесь особая роль отводится закономерностям, потребностям и интересам общественной жизнедеятельности. Государство в данном процессе как часть более сложной и богатой по содержанию связей социальной системы в основном адаптируется к объективным условиям и тенденциям развития общества в целом.

    В процессе государственного управления государство целенаправленно воздействует на объект управления

    Здесь система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления — воздействия — управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования. В данной схеме воздействия вычленяются из взаимодействий и берутся в «готовом», сформированном виде; в общественной системе также выделяются только те ее стороны, проявления, которые подлежат государственно-управляющим воздействиям.

    2. Определяющей доминантой элементов государственного управления является его общественно-политическая природа. Именно она воспринимает объективные основы и субъективный фактор государственного управления, непосредственно связана с управляемыми объектами и, в свою очередь, влияет на элементы государственного управления (цели, функции, организацию и т.д.) как напрямую, придавая им формационные качества, так и косвенно — через внутренние взаимозависимости самих элементов. В результате в государственном управлении создается устойчивый и достаточно крепкий «каркас», несущий на себе все динамические элементы. Его можно представить в следующей логической схеме: «природа ® цели ® функции ® структура ® процесс ® (принципы)». Принципы взяты в скобки потому, что в отличие от других элементов управления они олицетворяют научные положения, определенные теоретические выводы. Остальные элементы «материализованы» в управлении.

    В названной системе онтологических элементов государственного управления существует последовательная и жесткая детерминация. Это значит, что если изменяется, обновляется, наполняется чем-то новым один элемент, то он непременно должен отражаться в других, вызывать в них адекватные ему преобразования. И начинать надо с анализа изменений в природе государственного управления и затем уже в его целях, а не наоборот (не с элементов управленческого процесса), что распространено в практике. В рационально поставленном государственном управлении каждый последующий элемент должен подчиняться предыдущему и обслуживать его.

    При описании системных связей государственного управления в таком «срезе» надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией, проявляют себя в виде определенных подсистем, таких как: подсистема целей, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов. Поэтому во всем многообразии ее трудно изобразить схематически, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, должен отчетливо представлять, что, с каким бы единичным элементом управления он ни имел дело — компетенцией государственного органа, формами и методами его деятельности, его решениями или организационными мероприятиями, этот элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических элементов государственного управления.

    Эта система, разумеется, существует не сама по себе и не для поддержания собственного функционирования (хотя в российском государственном управлении слишком много сил и времени уходит как раз на это) — она постоянно взаимодействует с обществом и поддерживает соответствующие взаимосвязи посредством динамических, т.е. постоянно и активно изменяющихся, элементов.

    3. Государственное управление — это явление субъективное. Значит, «погружаясь» в объективное, стремясь своими возможностями способствовать его развитию, субъект управления использует для этого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей. К ним можно отнести информацию, знания, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели), экспертные оценки, решения (управляющие воздействия), действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления, которые характеризуют не только объективное осуществление потребностей и интересов, но и отражение всего этого в мыслях и чувствах людей. Все такие субъективные элементы проявляют себя в управлении тоже не в хаотическом, сумбурном виде, а как определенная система, выразить которую целесообразно следующим образом: «информация ® знания ® ресурсы ® идеи (модели) ® экспертные оценки ® решения ® действия ® результаты».

    В этой системе гносеологических элементов государственного управления содержится важная логика управленческой деятельности, понимание и соблюдение которой помогает при решении конкретных управленческих задач. Ведь в зависимости от информации, служащей импульсом (толчком) для определенного управленческого цикла, приходится изыскивать соответствующие знания, ориентироваться на правовые нормы и процедуры, имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, организационные формы, обосновывать предложения, различные варианты решения вопроса, выверять их через экспертизу и воплощать в решениях, вызывающих нужные действия. И так каждый раз по бесчисленному количеству проблем, выдвигаемых общественной и личной жизнью людей.

    В совокупности и взаимосвязи система субъектно-объектных зависимостей, система онтологических элементов государственного управления, система гносеологических элементов государственного управления в сочетании с социальным механизмом формирования и реализации государственного управления создают достаточно полное представление о системном строении государственного управления. Одновременно эти системы и механизмы служат методологической основой его анализа, использования возможностей и совершенствования.

    Системное «видение» государственного управления предполагает четкое усвоение той истины, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу. Чтобы понять (и практически использовать) управленческий смысл любого элемента государственного управления, следует изучить, с одной стороны, те элементы, которые ему предшествуют, на него влияют и которые он как бы «вбирает» в себя и передает по цепи элементов, а с другой — те, которые идут следом за ним и в которые он «вкладывает» свои возможности.

    Причем имеются в виду не только собственно управленческие (онтологические) характеристики элементов государственного управления, но и их отражение в сознании участников управленческих процессов (гносеологические аспекты). Последнее особо актуально, поскольку по причине все еще низкой политической и управленческой культуры очень многих лиц как в государственном аппарате, так и за его пределами, по причине ограниченной управленческой информации и т.д. распространено непонимание содержания и назначения различных элементов государственного управления, а иногда и превратное, извращенное их понимание. В результате не всегда используются те элементы, которые пригодны для решения соответствующих управленческих задач, а если и используются, то не в самом рациональном сочетании. Не случайно в управлении требуется органическое единство знаний, искусства и опыта.

    Задание 1.4.2.

    1. Вставьте пропущенный элемент в цепочке онтологических элементов системы государственного управления:

    Природа ® цели ® ………… ® структура ® . ……… ® принципы.

    2. Вставьте пропущенный элемент в цепочке гносеологических элементов системы государственного управления:

    Информация ® знания ® оценка ресурсов ® идеи (модели) ® ………… ® решения ® ………… ® результаты.

    Итоговое задание по теме 1

    Сформулируйте основные отличительные признаки государственного управления от общественного (социального) управления и менеджмента и заполните таблицу.

    Но если общественное саморегулирование еще недостаточно окрепло, то именно государственное управление должно обеспечивать стабильность функционирования различных общественных сфер.

    Добавить комментарий