Особенности материальной ответственности военнослужащих

ФЗ о материальной ответственности военнослужащих

Рассматриваемая обязанность направлена на то, чтобы сформировать у армейца бережливое отношение к собственности ВЧ. Именно этот тезис можно найти в ФЗ «О статусе военнослужащих», а также в воинском Уставе.

Закон, разъясняющий порядок матотвественности и обеспечивающий её реализацию, называется «О материальной ответственности военнослужащих». Важным моментом этого ФЗ является то, что армейцы должны компенсировать только реальный ущерб, который был причинён имуществу в результате их противоправного поведения.

Что же такое этот реальный ущерб? Расшифровка этого понятия законодательством сформирована следующим образом:

  1. Повреждения различной степени или уничтожение имущества, закреплённого за ВЧ и находящегося в федеральном владении.
  2. Возникшие расходы на восстановительные мероприятия после повреждений.
  3. Приобретение нового оборудования или элементов имущества в случае невозможности проведения ремонта.
  4. Непредусмотренные расходы, которые несёт ВЧ с целью восстановления испорченного имущества.

Следует отметить, что не весь урон, нанесённый военным лицом, оплачивается им в полной мере. Возможны варианты освобождения от компенсационных выплат. Для этого в ситуации должны быть такие прецеденты:

  • вред причинён вследствие действий, выполняемых по приказу командования;
  • урон является следствием обстоятельств, вызванных непреодолимой силой;
  • ущерб причинен в результате служебного риска, признанного оправданным.

В нормативах наряду с масштабными мерками уронов существует также обязанность беречь личное воинское обмундирование, иметь исправное, готовое к бою оружие.

Объем и порядок применения ответственности армейцев регламентированы такими нормативно-правовыми актами:

  • ФЗ№76 от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих».
  • ФЗ№161 от 12.07.1999 г.«О материальной ответственности военнослужащих».
  • ФЗ№53 от 28.03.1998 «О военной службе и воинской обязанности».
  • Воинским Уставом вооружённых сил.

Все перечисленные нормативы должны одинаково выполняться. Регламент этих документов сводится к тому, что компенсация причинённого вреда должна состояться только в случае получения его в результате реализации служебных действий. При совершении нарушения с ущербом вне исполнения своих непосредственных обязанностей порядок наказания находится в компетенции Гражданского кодекса РФ.

В случае попадания происшествия под компенсирование потери в полном объёме, согласно законодательству, привлечь к матотвественности можно исключительно на основании иска комчасти, поданного в суд.

При определении ответственности как ограниченной средства возмещения удерживаются из заработка военнослужащего. Основанием для таких удержаний служит приказ командира, изданный после соблюдения определённой процедуры, заключающейся в следующем:

  • После фиксации факта возникновения урона воинскому имуществу назначается админрасследование. Целью этого мероприятия является определение оценки денежного взыскания, степени вины и формы причинённого ущерба.
  • По итогам расследования принимается решение, которое отражается в приказе. Решение также может быть в пользу армейца, то есть в результативной части стоит формулировка об отказе в применении мер матотвественности.
  • В случае возникновения необходимости возмещения, описанного в приказе, оформленный документ передаётся виновному лицу для ознакомления и подписания с последующим исполнением. Срок, который отводится на эти действия, ограничен семью днями.

Законодательством предоставлено право военнослужащему оспорить изданный приказ в случае возражений по существу документа. Спор можно решить через вышестоящего руководителя или судебные органы.

При совершении нарушения с ущербом вне исполнения своих непосредственных обязанностей порядок наказания находится в компетенции Гражданского кодекса РФ.

Документы

Принят Государственной Думой 22 июня 1999 года

Одобрен Советом Федерации 25 июня 1999 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ,

от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее – военнослужащие), за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

  • воинские части – органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
  • командиры (начальники) — командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители;
  • имущество воинской части (далее — имущество) — все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью;
  • реальный ущерб (далее также — ущерб) — утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Статья 3. Условия материальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб

1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

3. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

4. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Глава II. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Статья 4. Ограниченная материальная ответственность военнослужащих

1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

2. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

3. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

4. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Статья 5. Полная материальная ответственность военнослужащих

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

  • военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
  • действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
  • в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
  • умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
  • военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

Глава III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА И ПОРЯДОК ЕГО ВОЗМЕЩЕНИЯ

Статья 6. Определение размера причиненного ущерба

1. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, — в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.

2. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

3. При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

4. Размер ущерба, причиненного в случае, предусмотренном абзацем пятым статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в медицинских организациях.

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

5. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

6. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

Статья 7. Проведение административного расследования при обнаружении ущерба

1. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

1.1. В случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могут быть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, вместо административного расследования может проводиться указанное разбирательство в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

2. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

Статья 8. Возмещение ущерба военнослужащими

1. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб.

Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

2. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

3. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. В случае невозможности возмещения ущерба в валюте страны пребывания (в том числе в случае убытия военнослужащего на территорию Российской Федерации) ущерб возмещается в рублях в пересчете по официальному курсу валюты, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обнаружения ущерба.

4. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

5. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.

6. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

7. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

8. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав.

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ)

Статья 9. Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы

1. В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

2. В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном настоящим Федеральным законом. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

3. В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.

Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, командир (начальник) воинской части обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности.

Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы военнослужащего в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов, указанных в настоящем пункте.

Статья 10. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Условия уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона.

Статья 12. Порядок производства денежных удержаний

1. Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, предусмотренных абзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона, — в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

2. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Считать не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. № 10661-Х «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № 3, ст. 61).

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира начальника воинской части.

Виды и особенности материальной ответственности военнослужащих

Вторая глава закона трактует МОВ и содержит всего две статьи.

Обязательно учитывают надбавку за выслугу.

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ “О материальной ответственности военнослужащих” (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ
“О материальной ответственности военнослужащих”

, 18 июля 2017 г.

Ограниченная материальная ответственность военнослужащего

Материальная ответственность военнослужащего может быть ограниченной или полной. Привлечь к ограниченной ответственности могут в таких случаях:

  • – Вред, причиненный по неосторожности, военнослужащими-контрактниками, а также лицами, призванными на военные сборы, должен быть компенсирован в размере нанесенного ущерба, но не более чем 1 оклада месячного содержания и надбавки за выслугу лет. Для солдат срочной службы сумма не должна быть больше двух окладов месячного содержания.
  • – Контрактники, виновные в нанесении ущерба, вызванного уплатой штрафов за простои техники, вагонов или судов, заведомо завышающие объемы выполненных работ и несвоевременно внесшие налоги или другие бюджетные платежи обязаны возместить материальный ущерб. Сумма компенсации не может превышать двух окладов и двух месячных надбавок за выслугу лет.
  • – Командиры, исполнение приказов которых привело к нарушению порядка учета, хранения, применения и расходования имущества, которые не смогли предотвратить его хищение и порчу, обязаны компенсировать нанесенный ущерб в сумме, не более одного оклада и надбавки за выслугу.
  • – Начальник воинской части, виновный в незаконном увольнении, переводе на другую работу военнослужащих или гражданских сотрудников, назначении на должность, которая не предусмотрена штатным расписанием, в также ряде других действий, несет материальную ответственность в размене трех денежных месячных содержаний и трех доплат за выслугу лет.
Читайте также:  Сбербанк арестованные квартиры банком

Такие меры финансовой ответственности призваны воздействовать на военнослужащих российской армии с целью предотвращения более серьезных нарушений законодательства.

Сумма компенсации не может превышать двух окладов и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Условия наступления

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что военные компенсируют только реальный ущерб, причиненный в результате их виновного противоправного поведения.

  • уничтожение или повреждение военного имущества (все виды вооружения, боеприпасов, военной техники, вещевое имущество, здания, сооружения, ценные бумаги и деньги, другое имущество, которое находится в федеральной собственности и закреплено за воинской частью);
  • расходы на производство ремонтно-восстановительных работ или приобретение нового имущества;
  • излишние траты, которые понесла воинская часть. К таким расходам, например, следует отнести траты на ремонт поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск. Также под эту категорию подпадают штрафы и неустойки, которые пришлось выплатить третьим лицам.

При этом военнослужащий освобождается от выплаты компенсации, если вред был причинен:

  • по приказу руководства;
  • в результате обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные действия, пожар, обвал в горах и т. п.);
  • в результате оправданного служебного риска.

Материальная ответственность направлена на формирование у военнослужащего бережного отношения к имуществу, принадлежащему воинской части. Этот тезис находит свое продолжение в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и уставе. Среди прочего, в этих документах установлена обязанность беречь воинское имущество, бережно носить одежду и обувь, иметь исправное, почищенное и готовое к бою оружие и т. д.

Статьи 4 и 5 Закона № 161-ФЗ выделяют два вида матответственности: ограниченную и полную. Рассмотрим каждый из них.

Исключением из этого правила является случай, предусмотренный частью 2 статьи 4 Закона.

Виды материальной ответственности военнослужащих

В соответствии со ст. 4 и ст. 5 Закона № 161-ФЗ, материальная ответственность военнослужащего может быть:

  • полной;
  • ограниченной.

Обстоятельства для наступления полной материальной ответственности должны быть следующими (должно присутствовать хотя бы одно из перечисленных обстоятельств):

  • имущество было передано военнослужащему под отчет для перевозки, хранения, выдачи, пользования либо иных целей, но в результате было повреждено;
  • повреждение либо уничтожение имущества было умышленным (включая хищение, незаконное расходование или использование);
  • имущество было повреждено либо уничтожено в результате действий (бездействия) военнослужащего, в которых содержатся признаки состава уголовного преступления (в этом случае предусмотрена уголовная и материальная ответственность военнослужащих);
  • ущерб был нанесен военнослужащим, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (добровольно);
  • ущерб был нанесен лицам в результате умышленных действий военнослужащего, которые повлекли затраты на лечение пострадавших военнослужащих в медицинских организациях.

Материальный ущерб подлежит возмещению вне зависимости от того, будет ли военнослужащий привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия, которые повлекли такой ущерб.

Во всех остальных случаях, когда ущерб был причинен по неосторожности либо имуществу, которое не было передано под отчет, военнослужащий несет ограниченную материальную ответственность.

На практике очень часто военнослужащих пытаются привлечь к полной материальной ответственности в нарушение положений Закона № 161-ФЗ. Особенно распространена данная практика в отношении военнослужащих по призыву.

Данные правила возмещения касаются материального ущерба, причиненного как непосредственно воинской части, так и третьим лицам. Во втором случае воинская часть имеет право регресса, т.е. при самостоятельной компенсации ущерба третьим лицам может подать в суд исковое заявление о взыскании суммы компенсации с виновного в причинении ущерба военнослужащего.

Данные правила возмещения касаются материального ущерба, причиненного как непосредственно воинской части, так и третьим лицам.

Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих

Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие) в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в результате которых причинен реальный материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.

Этот вид юридической ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.

Следовательно, под материальной ответственностью государственных служащих понимается обязанность виновного государственного служащего возместить ущерб, причиненный государству в связи с выполнением своих служебных обязанностей в судебном или внесудебном порядке, основанном на действующем федеральном законодательстве и подзаконных нормативных актах.

Целью применения материальной ответственности является возмещение материального ущерба, формирование бережливого отношения к чужому имуществу.

Материальная ответственность не возникает в случаях причинения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности создать надлежащие условия для хранения имущества, вверенного государственному служащему.

Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы. Однако законодательным основанием ее наступления является трудовое законодательство. Исключением является материальная ответственность военнослужащих, регулируемая Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 203-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»[205].

Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3-х лет со дня обнаружения ущерба.

Субъектами привлечения к материальной ответственности военнослужащих могут быть: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву)[206].

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, которое характеризуется следующими признаками: противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего; причинение имуществу воинской части реального материального ущерба; наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего; наличие вины военнослужащего; причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

Рассмотрим каждое условие подробнее.

1. Противоправнымипризнаются такие действия, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, регулирующих порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Общим правилом, сформулированным УВС ВС РФ, является обязанность всех военнослужащих «беречь военное имущество» (ст. 16). Помимо этой нормы, действует широкий круг нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности военного имущества в отдельных случаях получения, выдачи, хранения и эксплуатации, в ведении хозяйственной и финансовой деятельности воинской части.

2. Согласно ст. 2 Федерального закона “О материальной ответственности военнослужащих”,реальным ущербом признается: утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

3. Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия (бездействия) данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил (природных явлений или действий иных лиц). Зачастую именно отсутствие причинной связи является основанием для отмены судебных решений. Так, например, нельзя считать причинением реального ущерба отказ выпускника военного училища от прохождения военной службы, так как им не совершено каких- либо действий, направленных на причинение материального ущерба военному училищу. Денежные средства, выделенные государством на содержание курсанта в период обучения в военном училище, потрачены на подготовку будущего офицера и не связаны с отказом от прохождении дальнейшей службы.

4. Вина военнослужащего в причинении реального ущерба имуществу воинской части может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности, что не влияет на вопрос о привлечении его к материальной ответственности, но имеет значение при определении размера взыскания.

Законодательством четко предусмотрены и те случаи, когда привлечение военнослужащих к материальной ответственности за причиненный ущерб не допускается:если ущерб причинен вследствие исполнения приказа командира (начальника); правомерных действий военнослужащего;оправданного служебного риска; действия непреодолимой силы.

5. В случаях, когда военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) причинил ущерб имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы, он подлежит привлечению к гражданско-правовой, а не материальной ответственности. При этом нужно учитывать то, что исполнением служебных обязанностей военнослужащими по контракту признается фактическое выполнение ими должностных, специальных полномочий или заданий командования, независимо от времени и места их осуществления. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы во всех случаях их нахождения в расположении своей воинской части либо вне ее, если они находятся в командировке или исполняют служебные задания.

В качестве срока, в течение которого военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности, Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлены три года со дня обнаружения ущерба. Этот временной интервал аналогичен сроку исковой давности, установленному ГК РФ.

Федеральным законом предусмотрено два вида такой ответственности – ограниченная и полная. Различие между этими видами материальной ответственности состоит в максимальном размере денежного взыскания, налагаемого на военнослужащего за один случай причинения им материального ущерба воинской части.

Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, установленных Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

При определении размера возмещаемого ущерба, причиненного несколькими военнослужащими, применяется принцип солидарной ответственности, то есть для каждого отдельного с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

При обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование.

Полномочия по вынесению решения о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, а также назначение конкретного размера возмещения возлагаются на командира воинской части либо суд.

Законом предусмотрено три варианта возмещения ущерба:

1) возмещение ущерба военнослужащими;2) возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы;3) возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам.

Установление наличия условий применения к военнослужащему материальной ответственности осуществляется в особом процессуальном порядке – в ходе административного расследования.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», административное расследование осуществляется в месячный срок и назначается командиром (начальником) сразу после обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Дефицит законодательного регулирования административного расследования компенсируется Приказом Минобороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации». Так, на основании п. 102 Наставлений, в процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы:рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования;объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п., справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов;в случае причинения ущерба здоровью – медицинское заключение о характере и степени повреждений; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к материальной ответственности и некоторые другие.

Наряду с этим, Наставлениями установлены некоторые меры процессуального обеспечения, к которым согласно п. 106 отнесены: обыски, выемки, допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.

Глава 16. Понятие и основание административной ответственности

Дата добавления: 2014-12-29 ; Просмотров: 765 ; Нарушение авторских прав?

Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия бездействия данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил природных явлений или действий иных лиц.

Установка убытка

Определение размера понесённого государством ущерба осуществляется в соответствии с принятыми нормативными актами. Денежная сумма, подлежащая взысканию, определяется таким образом:

  • С учётом действительных в настоящий момент времени государственных расценок на повреждённое или уничтоженное военное имущество. Оценка производится исходя из данных учётных документов воинской части. Расценки на боевую технику и оборудование устанавливаются уполномоченными госорганами в соответствии с закупочными ценами и расходами прочими сопутствующими расходами.
  • При оценке убытков необходимо учитывать степень эксплуатационного износа имущества, подвергшегося порче или уничтожению. Цена ущерба при этом не должна быть менее стоимости на момент его утилизации или сдачи на переработку.
  • Когда непредусмотренные затраты произошли из-за неправомочных кадровых решений командного состава (увольнений, переводов, назначений служащих), виновник компенсирует их в соответствии с расчётами финансовой части.
  • Затраты на лечение третьих лиц, пострадавших от преступных деяний служащего ВСРФ определяется из полной суммы стоимости медицинских услуг, включая расходы на услуги медперсонала и приобретение медикаментов.
  • Если в причинении вреда снаряжению и техники виновны несколько человек, то доля каждого в общей сумме денежной компенсации устанавливается после произведения внутреннего расследования. По результатам расследования определяется реальная степень вины в произошедшем каждого отдельного лица.
  • При применении к виновникам уничтожения/повреждения собственности армейского подразделения ограниченной ответственности, размер заработной платы устанавливается на момент вынесения постановления о взыскании.

По результатам расследования определяется конкретный виновник или группа лиц, деятельностью которых был нанесён ущерб.

Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 08.06.2020) “О материальной ответственности военнослужащих”

Судебная практика и законодательство 161-ФЗ О материальной ответственности военнослужащих.

Какую материальную ответственность несут военнослужащие?

Законодательная база в отношении военнослужащих достаточно велика. Основные положения содержатся в структурообразующем федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих», которую дополняют некоторые подзаконные акты. В законе перечислены условия возникновения, размеры и порядок компенсации ущерба, причинённого имуществу, находящемуся в федеральной собственности или на балансе воинской части.

Данный закон даёт разъяснение следующим понятиям:

  • Воинская часть — военное учреждение, в котором военнослужащие РФ проходят воинскую службу.
  • Командиры — начальники ВЧ и других структурных подразделений и их заместители.
  • Имущество воинской части — вооружение, техника, боеприпасы, продукты питания и прочие виды имущества, находящиеся в государственной собственности и закреплённые за частью.
  • Реальный ущерб — порча или утрата имущества военной части, расходы на возвращение его первоначального состояния или приобретение взамен утраченного имущества, а также сомнительные финансовые операции, произведённые учреждениями воинской структуры.
  • Утрата имущества — его выбытие из владения собственника против его воли или желания, например, вследствие хищения.
  • Повреждение имущества — причинение вреда, повлёкшего полную или частичную утрату его полезных свойств.
  • За что наступает материальная ответственность военнослужащих?
  • Виды материальной ответственности
    • Ограниченная
    • Полная
  • Процедура привлечения виновных к материальной ответственности
  • Если военнослужащий несогласен с решением о взыскании
  • Судебная практика

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

Реальный ущерб порча или утрата имущества военной части, расходы на возвращение его первоначального состояния или приобретение взамен утраченного имущества, а также сомнительные финансовые операции, произведённые учреждениями воинской структуры.

Законодательство Российской Федерации о материальной ответственности военнослужащих

ПЛАН-КОНСПЕКТ

проведения занятия по общественно-государственной подготовки с военнослужащими войсковой части

ТЕМА: «Законодательство Российской Федерации о материальной ответственности военнослужащих».

  • — ознакомить военнослужащих с основными положениями Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».
  • — воспитать у военнослужащих готовность к беспрекословному выполнению законов РФ;
  • — формировать у них чувство любви и преданности Родине, гордость за принадлежность к российским Вооруженным Силам.

19 июля 1999 г. вступил в силу Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих». Он устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Материальная ответственность не является мерой наказания. То, что материальная ответственность может быть возмещена, — важнейший признак, отличающий ее от других видов юридической ответственности. Она оказывает дисциплинирующее воздействие на военнослужащих и воспитывает у них разумное, бережное отношение к военному имуществу.

Привлечение военнослужащего к материальной ответственности возможно лишь при наличии соответствующего фактического основания. Таковым является совершение правонарушения, причинившего материальный ущерб. Такое правонарушение должно содержать совокупность установленных законодательством признаков или элементов, которые принято называть условиями.

К ним относятся: противоправность действия (бездействие) военнослужащего; причинение реального ущерба имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью; наличие причинной связи между реальным ущербом и действием (бездействием) военнослужащего; вина военнослужащего в причинении ущерба; причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы. Противоправность действия (бездействия) лица, причинившего материальный ущерб, выражается в нарушении конкретных правил, требований и норм, содержащихся в воинских уставах, руководствах, положениях, наставлениях, определяющих порядок получения, хранения, использования материальных (денежных) средств или правил обращения с ними. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий.

Читайте также:  Судебное решение о лишении родительских прав отца

Под реальным ущербом в соответствии с Законом понимается утрата или повреждение имущества воинской части, а также расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества. Сюда же относятся излишние денежные выплаты, произведенные ею.

Причинно-следственная связь между действием (бездействием) военнослужащего и наступившим реальным ущербом означает, что последний стал возможен как не-посредственное следствие конкретного деяния именно данного, а не какого-либо другого лица. Для правильной оценки ситуации важно выявить действительную связь материального ущерба и деяния, не ограничиваясь только видимостью этой связи. Большинство ошибок при привлечении военнослужащих к материальной ответственности возникает именно в определении непосредственной причинной связи. Установление наличия или отсутствия непосредственной причинной связи — это важная задача при решении вопроса о привлечении военнослужащего к материальной ответственности.

Виновность (вина) военнослужащего, совершившего противоправное деяние, может выражаться в форме умысла и неосторожности. Ответственность наступает независимо от формы вины, однако последняя влияет на размер материальной ответственности. Так, за материальный ущерб, причиненный по неосторожности, военнослужащие несут ограниченную материальную ответственность. Неосторожность военнослужащего, повлекшая материальный ущерб, выражается в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанностей военной службы, когда военнослужащий либо не предвидел отрицательных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть, либо предвидел, но легкомысленно надеялся их предотвратить. Ограниченная материальная ответственность заключается в возмещении стоимости ущерба, но в пределах одного или нескольких окладов месячного денежного содержания и месячных надбавок за выслугу лет виновного военнослужащего.

В случае же причинения реального ущерба умышленными действиями (бездействием) наступает материальная ответственность в полном размере ущерба. Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащему, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть уменьшен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего. Подобное право командир или суд может реализовать с учетом следующих обстоятельств: степени вины военнослужащего; конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб; матери-ального положения военнослужащего. При этом предусмотренное Законом уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Деяние военнослужащего признается совершенным умышленно, если он в момент совершения его осознавал противоправность своих действий (бездействия), предвидел возможность или неизбежность причинения ущерба и желал, сознательно допускал его либо безразлично к нему относился. Деяние признается совершенным по неосторожности, если в момент его совершения военнослужащий предвидел возможность причинения ущерба, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на его предотвращение, а также если не предвидел возможности причинения ущерба, хотя при необходимых внимательности и предусмотрительности должен был и мог его предвидеть. Следует подчеркнуть, что под виной следует понимать субъективное отношение военнослужащего к своему причинившему ущерб деянию в момент его совершения. Вина не может подразумеваться, а должна быть доказана. Еще одним условием материальной ответственности признается причинение реального ущерба при исполнении обязанностей военной службы: участии в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; исполнении должностных обязанностей; несении боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнении обязанностей в составе суточного наряда; участии в учениях или походах кораблей; выполнении приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); нахождении на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; нахождении в служебной командировке; нахождении на лечении, следовании к месту лечения и обратно; следовании к месту военной службы и обратно; прохождении военных сборов; нахождении в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестном отсутствии — до признания военнослужащего в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказании помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участии в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершении иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Для привлечения военнослужащего, причинившего ущерб, к материальной ответственности необходимо наличие всех указанных условий в совокупности. При отсутствии хотя бы одного условия материальная ответственность исключается.

При обнаружении материального ущерба или получении данных о нем командир (начальник) воинской части, учреждения, заведения обязан назначить административное расследование для установления причин возникновения материального ущерба, его размера и виновных лиц. Поводом для административного расследования по факту причинения материального ущерба могут служить рапорта должностных лиц суточного наряда, командиров подразделений, начальников служб, других военнослужащих о фактах недосдач, уничтожении, порче, повреждении, промотании имущества воинской части, сообщения о хищении, незаконном использовании и списании с учета материальных и денежных средств, других злоупотреблениях, акты ревизий, проверок, другие документы, содержащие сведения о материальном ущербе. Административное расследование должно быть назначено командиром (начальником) немедленно, оно поручается лицам, которые наиболее подготовлены в той области или сфере деятельности, где произошло событие, связанное с причинением материального ущерба. Оно должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения материального ущерба. При этом день обнаружения ущерба может не совпадать с днем его причинения. В необходимых случаях срок административного расследования может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. Административное расследование может и не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные в его совершении лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Возмещение материального ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего материальный ущерб. Этот порядок принято называть административным (служебным). Вопрос о возмещении материального ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается военным судом по иску командира (начальника) воинской части. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после его объявления последнему.

В случае если приказ о возмещении ущерба не издан по каким-либо причинам в двухнедельный срок, то независимо от суммы ущерба вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности может быть решен только путем подачи командиром (начальником) воинской части иска в суд. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Закон определяет также порядок возмещения ущерба в случае увольнения последнего с военной службы или перевода его к новому месту службы.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, несмотря на то, что он был возмещен воинской частью, возмещают его воинской части в порядке и размерах, предусмотренных Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

Закон особо отмечает случаи причинения ущерба военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Поскольку такие действия являются грубым нарушением воинской дисциплины и влекут полную материальную ответственность, то и уменьшения размера возмещения за этот ущерб, как правило, также не допускается.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия), — в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. Если же из денежного довольствия военнослужащего произ-водятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных вычетов не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Закон особо отмечает случаи причинения ущерба военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, токсического или наркотического опьянения.

С командиром

Военачальники, которые из-за своих приказов пренебрегали заданным порядком учёта, использования, охранения, растрачивания, перемещения имущества или не предотвратили кражу, разрушение, поломку, порчу – материально ответственны на стоимость нанесённого вреда (не больше оклада четырехнедельной необходимости содержания и первой выплаты за долгосрочную работу).

Командиры, виновные в беззаконной отставке служащего от воинской службы, беззаконном его переводе на иную работу, беззаконном его отправлении на должность, не определенную штатом, а также на должность лучше оплачиваемую, материально ответственны за вред, нанесённый большими финансовыми затратами из-за увольнения служащего, его перевода на иную работу или назначения на должность, и должны расплачиваться стоимостью вреда (не больше трех месячных окладов по материальному содержанию и трех надбавок за долгосрочную работу).

существует активная судимость;.

“Материальная ответственность военнослужащих и гражданского персонала (комментарий к Федеральному закону “О материальной ответственности военнослужащих”)” (постатейный) (Ивашин А.А., Цуканов О.В.) (“За права военнослужащих”, 2003)

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
“О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ”
КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
РАЗЪЯСНЕНИЯ, ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ
А.А. ИВАШИН, О.В. ЦУКАНОВ
——————————–
Не приводится.
Не приводятся.
Ивашин Андрей Альбертович, подполковник юстиции, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, профессор Академии военных наук – ст. ст. 1 – 7, 11 – 14, алфавитно-предметный указатель, ст. ст. 8 – 10 (в соавторстве).
Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда – ст. ст. 8 – 10 (в соавторстве).
12 июля 1999 года N 161-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Предметом комментируемого Закона являются, как следует из ст. 1, общественные отношения, складывающиеся по поводу возмещения военнослужащими ущерба, причиненного ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части. Правовые нормы, регулирующие данный круг общественных отношений, составляют в своей совокупности юридический институт материальной ответственности военнослужащих.
В юридической науке и практике материальная ответственность военнослужащих рассматривается как часть общего понятия – юридической ответственности, которая, в свою очередь, определяется как обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания виновного, а с другой – несет воспитательную нагрузку, стимулируя его дальнейшее правомерное поведение.
В указанном значении понятие юридической ответственности также называют “негативной” юридической ответственностью. Кроме того, различают юридическую ответственность в “позитивном” смысле, т.е. ответственность за правильное выполнение участниками правоотношений своих обязанностей. Федеральный закон “О материальной ответственности военнослужащих” регулирует материальную ответственность прежде всего в ее “негативном” значении, оставляя регламентацию позитивного, правомерного поведения военнослужащих другим законодательным и подзаконным нормативным актам. Однако с учетом диалектического единства данных категорий в настоящем Комментарии будут рассмотрены оба аспекта материальной ответственности.
Помимо названного вида юридической ответственности, различаются также уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность, а также материальная ответственность по трудовому праву. Их объединяют общие черты, присущие понятию юридической ответственности: во-первых, юридическая ответственность всегда является формой принудительного воздействия со стороны государства на нарушителей норм права; во-вторых, она применяется только к лицам, совершившим правонарушение; в-третьих, право привлечения правонарушителей к юридической ответственности имеют только уполномоченные государственные органы; в-четвертых, в практическом отношении юридическая ответственность выражается в применении к правонарушителю предусмотренных законом санкций, называемых также мерами юридической ответственности.
Материальная ответственность военнослужащих также имеет ряд особенностей, которые и выделяют ее в самостоятельный вид юридической (правовой) ответственности. В первую очередь одной из таких специфических черт является возместительный характер материальной ответственности. Будучи основной целью материальной ответственности, возмещение материального ущерба, с одной стороны, отграничивает ее от ответственности уголовной, административной и дисциплинарной, а с другой – сближает ее с гражданско-правовой ответственностью. Однако гражданско-правовая ответственность и материальная ответственность не тождественны. Так, гражданско-правовая имущественная ответственность возникает вследствие причинения имущественного ущерба гражданами друг другу, а также организациям при условии, что вред был нанесен не при исполнении и не в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей. Материальная же ответственность военнослужащих наступает за имущественный вред, причиненный именно при исполнении ими обязанностей военной службы.
Помимо этого, гражданско-правовая ответственность направлена на полное возмещение причиненного вреда. Предусмотренные здесь случаи отступления от этого правила не связаны с условиями причинения ущерба, со степенью вины в нанесении вреда имуществу. При этом в понятие полного возмещения вреда включается также упущенная выгода. Материальная ответственность предусматривает в случаях причинения вреда по неосторожности ограниченный размер такого возмещения. При полной материальной ответственности предусматривается возмещение только реального ущерба, упущенная выгода (неполученные доходы) при возмещении не учитываются. Закон о материальной ответственности также предусматривает ее применение в служебном порядке, в то время как для ответственности гражданско-правовой предусмотрен только судебный порядок наступления.
Необходимо отметить, что уголовная, административная и дисциплинарная ответственность также предусматривает наказания имущественного характера (например, штраф, конфискация имущества и т.п.). Однако для определения размера таких наказаний размер причиненного ущерба учитывается далеко не всегда, и данное обстоятельство не является первостепенным. Кроме того, привлечение к материальной ответственности не устраняет возможности привлечения виновного к другим видам юридической ответственности, если в его действиях, повлекших причинение материального ущерба, имеются признаки дисциплинарного, административного или уголовного правонарушения.
Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная комментируемым Законом возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы в установленных размерах.
2. Материальная ответственность в позитивном ее смысле направлена на формирование у военнослужащих бережного отношения к военному имуществу. Данный аспект их социально значимого поведения закреплен в качестве юридической обязанности в целом ряде нормативных правовых актов. В ст. 26 Федерального закона “О статусе военнослужащих” среди общих обязанностей военнослужащих предусмотрена обязанность беречь военное имущество. Данная обязанность предусмотрена также в УВС ВС РФ как неотъемлемая часть большинства должностных обязанностей военнослужащих. Так, на солдат (матросов) возлагается, в частности, обязанность иметь всегда справное, вычищенное, готовое к бою оружие и военную технику; бережно носить одежду и обувь, своевременно и аккуратно их чинить, ежедневно чистить и хранить, где указано (ст. 155 УВС ВС РФ). На командиров (начальников) в соответствии с их компетенцией и полномочиями, помимо обязанностей, присущих всем военнослужащим, возлагается:
– организация и осуществление контроля за техническим состоянием и эксплуатацией вооружения и военной техники, правильным использованием другого военного имущества, проведение мероприятий по предупреждению происшествий и аварий;
– организация учета и хранения имущества воинской части (подразделения), предотвращение утрат, недостач, порчи и хищения военного имущества, привлечение виновных к ответственности;
– обеспечение экономного и целесообразного расходования материальных и денежных средств, соблюдение штатной и финансовой дисциплины (ст. 79 УВС ВС РФ).
3. Область действия комментируемого Закона распространяется только на военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. Иные граждане, при прочих равных условиях причинения ими ущерба имуществу воинских частей, привлекаются к материальной (в соответствии с ТК РФ) или гражданско-правовой ответственности.
Согласно ст. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Военная служба организовывается в соответствии с данным Законом.
Согласно ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие разделяются на следующие категории:
– офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
– офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
– сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Для определения принадлежности гражданину статуса военнослужащего и, следовательно, возможности привлечения его к материальной ответственности по правилам, предусмотренным комментируемым Законом, весьма важным является установление моментов начала и прекращения (приостановления) военной службы.
В соответствии с п. п. 10 и 11 ст. 38 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” днем начала военной службы считается:
– день убытия гражданина из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы – для граждан, призванных на военную службу, не пребывающих в запасе;
– день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата, – для граждан, призванных на военную службу, из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера;
– день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений, – для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера;
– день вступления в силу контракта о прохождении военной службы – для граждан, поступивших на военную службу по контракту;
– дата зачисления в указанные образовательные учреждения – для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования.
В соответствии с п. 11 ст. 38 вышеназванного Закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. По общему правилу военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. Вместе с тем Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” предусматривает случаи, когда военнослужащий не может быть исключен из списков части: если он находится на стационарном лечении, в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; участвует в походах кораблей; находится под следствием, а также в иных случаях, установленных этим Законом и Положением о порядке прохождения военной службы. Перечень таких случаев носит исчерпывающий характер и расширению по усмотрению командиров (начальников) не подлежит.
5. На граждан не может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный ими имуществу воинской части (в соответствии с нормами комментируемого Закона) в период приостановления военной службы. Приостановление военной службы – особый правовой режим, распространяющийся на военнослужащих, избранных депутатами законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе. Сущность приостановления военной службы состоит в прекращении контракта о прохождения военной службы военнослужащих на весь срок их полномочий в указанных органах. Срок приостановления военной службы засчитывается в выслугу лет военнослужащего.
6. Согласно ст. 54 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Порядок прохождения гражданами военных сборов регулируется ст. ст. 54 – 57 названного Закона, а также Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605 (с изменениями и дополнениями от 26 февраля 1999 г.).
Во время прохождения военных сборов на указанных граждан в некоторых случаях распространяется статус военнослужащих, в частности материальная ответственность за ущерб, причиненный имуществу воинской части во время прохождения этих сборов. Началом военных сборов считается день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части. Окончанием военных сборов считается окончание их срока.
7. Комментируемая статья в качестве необходимого условия для наступления материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, предусматривает не только их состояние на военной службе (военных сборах), но одновременно исполнение обязанностей военной службы в момент причинения материального ущерба.
На практике принято считать, что военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту, находятся при исполнении служебных обязанностей в период их служебного времени, предусмотренного распорядком дня или регламентом, устанавливаемыми в каждой воинской части ее командиром. Исполнением служебных обязанностей, кроме того, признается фактическое выполнение военнослужащими должностных, специальных

Военная служба организовывается в соответствии с данным Законом.

Материальная ответственность военнослужащих

(«Российская юстиция», N 6, 2000)

Читайте также:  Какой срок исковой давности у судебного решения?

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

А. Кудашкин, старший преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук.

Статья 13 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации возлагает на военнослужащих обязанность беречь военное имущество. Те из них, кто ненадлежащим образом выполняет эту обязанность, несут ответственность в соответствии с законодательством. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлено, что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом о материальной ответственности. Таковым является Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» (далее — Закон), который вступил в силу 21 июля 1999 г. Им признан не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству», приведены в соответствие с законодательством нормы о материальной ответственности военнослужащих.

Принципиальные отличия от ранее действовавшего порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности заключаются в следующем. Во-первых, устранена повышенная материальная ответственность, она может быть применена только в пределах реального ущерба; во-вторых, в случаях, указанных в Законе, предусмотрен судебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Таким образом, положен конец спорам о неконституционности ранее действовавшего исключительно административного порядка.

Вопрос о материальной ответственности военнослужащих в связи с досрочным увольнением с военной службы по любым основаниям, вызывавший оживленную полемику, также решен Законом, которым ответственность данных лиц не предусмотрена.

Субъектами материальной ответственности являются военнослужащие, указанные в ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и граждане, призванные на военные сборы (далее обе категории будут именоваться военнослужащими). При этом она может наступить при условии, что названные лица находились при исполнении обязанностей военной службы, перечисленных в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в порядке, установленном гл. 59 ГК «Обязательства вследствие причинения вреда» (надо отметить, что в п. 2 ст. 3 Закона допущена терминологическая ошибка, поскольку гражданское законодательство предусматривает имущественную, а не материальную ответственность).

В то же время Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении N 9 от 14 февраля 2000 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в качестве условия материальной ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при исполнении служебных обязанностей (п. 9), а не при исполнении обязанностей военной службы. Такой подход к толкованию нормы закона порождает у правоприменителей больше вопросов, чем дает ответов на уже имеющиеся, поскольку без четкого определения содержания понятия «служебные обязанности» не ясно его соотношение с понятием «исполнение обязанностей военной службы», содержание которого, как уже было отмечено, составляют обстоятельства, перечисленные в п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Можно только догадываться, что не все перечисленные в указанной норме случаи судебные инстанции считают возможным отнести к исполнению (иногда даже допускается выражение — фактическое исполнение) служебных обязанностей, что вполне объяснимо, поскольку вряд ли можно отнести к исполнению или фактическому исполнению служебных обязанностей такие обстоятельства, как следование военнослужащего к месту военной службы и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие, нахождение на лечении и т. д. Также необходимо иметь в виду, что, участвуя в учениях и походах кораблей, находясь в командировке, военнослужащий также имеет право на отдых, т. е. в указанное время он фактически не исполняет служебных обязанностей.

Проблема заключается в том, что законодатель недостаточно четко определил, для каких случаев он вводит понятие «исполнение обязанностей военной службы». Анализ законодательства о военной службе и статусе военнослужащих приводит к выводу, что оно применяется в целях усиления гарантий социально — правовой защиты военнослужащих, находящихся подчас в экстремальных условиях. Нечеткость в формулировках порождает проблемы у правоприменителей с определением условий привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

По моему мнению, под исполнением служебных обязанностей понимается исполнение военнослужащим должностных и специальных обязанностей.

Таким образом, военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают вред в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК), т. е. либо в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т. п.), либо компенсируют убытки, состоящие как из реального ущерба, так и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло причинения вреда.

Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего лишь при одновременном наличии: реального ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении ущерба.

В соответствии со ст. 2 Закона под реальным ущербом понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые она произвела либо должна произвести для восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К последним относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной платы, выплаченных уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу в связи с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной администрации (командования) выдачи трудовой книжки, суммы, сверх установленного размера, выплаченные в результате счетной ошибки (ст. 1109 ГК), и т. д.

Реальный ущерб причиняется имуществу воинской части, т. е. имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью на праве оперативного управления или полного хозяйственного ведения. Понятие воинской части применительно к целям Закона приведено в его ст. 2. Имущество перечисленным организациям, фактически по своей организационно — правовой форме являющимся учреждениями, т. е. некоммерческими организациями, передается на праве оперативного управления. В то же время понятие воинской части, к сожалению, не охватывает государственные унитарные предприятия со 100% участием государства (коммерческие организации), где военнослужащие проходят военную службу в качестве прикомандированных и которые распоряжаются имуществом на праве полного хозяйственного ведения.

Хотя противоправность прямо не названа в Законе в качестве условия материальной ответственности, но она подразумевается. Наличие прямой причинной связи между противоправным действием (или бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму во времени и порождает его. Для выявления такой связи проводится административное расследование (если ранее она не была установлена результатами ревизии, проверки, дознания или следствия).

В п. 1 ст. 3 Закона указывается, что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный по его вине. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Установление умысла или неосторожности имеет значение при определении размера возмещаемого ущерба. Обязанность доказать факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других перечисленных условий возлагается на командиров и начальников, т. е. действует принцип презумпции невиновности.

Закон предусматривает два вида материальной ответственности — ограниченную и полную.

Первая наступает за ущерб, причиненный по неосторожности (т. е. в связи с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, нарушением командирами (начальниками) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и в некоторых других случаях, указанных в ст. 4 Закона). Ущерб подлежит возмещению в размере, не превышающем пределы, установленные ст. 4 Закона: не более одного (двух, трех) оклада(ов) месячного денежного содержания и одной (двух, трех) месячной(ых) надбавки(ок) за выслугу лет для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или граждан, призванных на военные сборы; для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ — не более двух окладов месячного денежного содержания.

К полной материальной ответственности военнослужащие привлекаются в случаях, когда ущерб причинен:

— военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

— действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

— в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

— умышленными действиями военнослужащего, повлекшими затраты на лечение в военно — медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

— военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Условия и порядок уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению, изложены в ст. 11 Закона (учет конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего).

Порядок привлечения к материальной ответственности предусматривает проведение административного расследования (за исключением случаев, когда оно может не проводиться — п. 2 ст. 7 Закона), издание приказа или подачу иска в суд, удержание денежных сумм.

Административное расследование назначается для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. В ходе его должны быть установлены все перечисленные условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Расследование назначает командир (начальник) воинской части. Оно должно быть назначено немедленно и закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба, с продлением этого срока в необходимых случаях не более чем на месяц. Поскольку в Законе не содержится специальных норм, устанавливающих порядок назначения административного расследования, оно может быть назначено как в письменной (изданием приказа, резолюцией на рапорте), так и устной форме. Результаты расследования оформляются письменно.

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру стало известно о наличии ущерба, причиненного военнослужащим, а при выявлении ущерба в результате ревизии или проверки таковым является день подписания акта или заключения.

Закон предусматривает внесудебный и судебный порядок привлечения к материальной ответственности.

Внесудебный порядок аналогичен ранее действовавшему. Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании приказа командира путем удержания из денежного довольствия. Он применяется, если размер возмещаемого ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Приказ издается в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии (проверки, дознания, следствия), объявляется под роспись и обращается к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему (ст. 8 Закона).

Судебный порядок применяется, если ущерб превышает указанный размер. В этом случае командир подает иск в суд. В качестве критерия применения того или иного порядка выступает не размер материальной ответственности, а размер причиненного ущерба, которые не всегда могут совпадать (например, при ограниченной материальной ответственности).

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» установил, что иск подается в суд, не уточнив — в какой. Такой подход законодателя, по моему мнению, является не совсем обоснованным, поскольку он породил различные толкования указанной нормы по вопросу подсудности данной категории дел.

Отношения по привлечению военнослужащих к материальной ответственности вытекают из военно — служебных, и целесообразнее отнести данную категорию дел к компетенции военных судов, наиболее близко знакомых со спецификой военной службы. Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 14 февраля 2000 г. разъяснил, что иски воинских частей о привлечении военнослужащих к материальной ответственности рассматриваются военными судами. Недостаток Закона заключается в том, что не назван источник уплаты государственной пошлины при подаче исковых заявлений. Данный вопрос должен быть решен на ведомственном уровне — изданием соответствующего приказа Министра обороны РФ, руководителя другого федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Иски о привлечении к материальной ответственности относятся к категории имущественных споров, и размер пошлины определяется Законом «О государственной пошлине» (например, для исковых заявлений имущественного характера при цене иска до 1 млн. руб. — 5% от цены иска). Необходимо иметь в виду, что этим Законом льгота по освобождению от уплаты государственной пошлины предоставлена прокурорам по искам, подаваемым в интересах юридических лиц, в том числе и воинских частей. Таким образом, для избежания дополнительных расходов бюджетных средств целесообразно, чтобы командиры ходатайствовали перед прокурорами о внесении ими соответствующих исков.

Удержание из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производится на основании исполнительного листа. Иначе говоря, решения суда о привлечении военнослужащего к материальной ответственности еще недостаточно для производства удержания (за исключением ситуации, когда военнослужащий добровольно его возмещает после состоявшегося судебного решения). В последнем случае после поступления решения суда, а также в двухнедельный срок после окончания административного расследования поступления материалов ревизии (проверки, дознания, следствия) командир издает приказ о возмещении ущерба, который объявляется военнослужащему под роспись и обращается к исполнению по истечении семи дней после этого.

В Законе есть ряд недостатков. Так, не раскрыто с исчерпывающей полнотой понятие «командиры (начальники)». Оно употребляется, по крайней мере, в четырех разных смыслах: а) командиры (начальники), имеющие право назначать административное расследование; б) командиры (начальники), имеющие право издавать приказ о возмещении ущерба; в) командиры (начальники) как субъекты материальной ответственности; г) командиры (начальники), имеющие право подавать в суд иски о возмещении ущерба.

В п. 3 ст. 4 Закона указано, что к материальной ответственности привлекаются командиры и начальники, в том числе структурных подразделений, и их заместители в случае, если они не приняли необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба. Но поскольку не определено, какие меры они должны принимать, эти лица неоправданно становятся субъектами материальной ответственности за ущерб, причиненный их подчиненными.

В Законе недостаточно четко определено исчисление предусмотренных им сроков. Так, отсутствует норма о начале течения сроков, с которыми связывается возникновение или прекращение соответствующих правоотношений.

Не вполне четко проработан и сам порядок возмещения ущерба. В абз. 2 п. 2 ст. 8 Закона определено: «В случае если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части». В то же время в абз. 1 этого же пункта речь идет, в том числе, о приказе о возмещении ущерба, издаваемом на основании судебного решения (?). Возникает вопрос — какое судебное решение и какой иск имеются в виду, поскольку общеизвестно правило, установленное ст. 129 ГПК, в соответствии с которым не может быть предметом судебного разбирательства иск, если имеется вступившее в законную силу решение суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем основаниям.

Первая наступает за ущерб, причиненный по неосторожности т.

Добавить комментарий